188宝金博官网 门户网-政策解读 http://www.gaxq.gov.cn zh-CN RSS订阅 | 188宝金博官网 门户网 <![CDATA[关于实施支持和促进重点群体创业就业有关税收政策具体操作问题的公告的解读]]> 政策解读 //www.cpasimple.com/jdhy/zcjd/201903/t20190305_3403663.html 2019-03-05 关于《国家税务总局 人力资源社会保障部 国务院扶贫办 教育部关于实施支持和促进重点群体创业就业有关税收政策具体操作问题的公告》的解读   近日,国家税务总局、人力资源社会保障部、国务院扶贫办、教育部印发了《关于实施支持和促进重点群体创业就业有关税收政策具体操作问题的公告》(国家税务总局公告2019年第10号,以下简称《公告》)。现解读如下:   一、背景情况   就业是13亿多人口最大的民生,也是经济发展最基本的支撑。党中央、国务院坚持把就业放在经济社会发展的优先位置。为进一步支持和促进重点群体创业就业,财政部、税务总局、人力资源社会保障部、国务院扶贫办联合印发了《关于进一步支持和促进重点群体创业就业有关税收政策的通知》(财税〔2019〕22号),调整和完善了相关政策内容:   一是提高扣减标准。将登记失业半年以上的人员,零就业家庭、享受城市居民最低生活保障家庭劳动年龄内的登记失业人员,高校毕业生,农村建档立卡贫困人口等重点群体从事个体经营扣减税款的标准由每户每年8000元提高到每户每年12000元。将企业招用重点群体人员扣减标准由每人每年4000元提高到每人每年6000元。   二是取消行业限制。将享受优惠的招用重点群体就业企业的行业范围由商贸企业、服务型企业、劳动就业服务企业中的加工型企业和街道社区具有加工性质的小型企业实体,放宽到所有增值税纳税人或企业所得税纳税人的企业等单位,为各市场主体吸纳就业提供统一的税收政策。   二、享受优惠政策方式   《公告》明确了个体经营和企业招用重点群体适用税收优惠政策的方式:   (一)个体经营享受税收优惠   建档立卡贫困人口从事个体经营的,自行申报纳税并享受税收优惠。   登记失业半年以上的人员,零就业家庭、城市低保家庭的登记失业人员,以及毕业年度内高校毕业生,可持《就业创业证》(或《就业失业登记证》,下同)、个体工商户登记执照(未完成"两证整合"的还须持《税务登记证》)向创业地县以上(含县级,下同)人力资源社会保障部门提出申请。符合条件的人员从事个体经营的,自行申报纳税并享受税收优惠。   (二)企业吸纳重点群体就业享受税收优惠   享受招用重点群体就业税收优惠政策的企业,向县以上人力资源社会保障部门递交申请。人力资源社会保障部门经核实后,对持有《就业创业证》的重点群体,在其《就业创业证》上注明"企业吸纳税收政策";对符合条件的企业核发《企业吸纳重点群体就业认定证明》。   符合条件的企业自行申报纳税并享受税收优惠。   三、管理方式   《公告》将优惠政策管理方式由备案改为备查:   建档立卡贫困人口从事个体经营享受优惠的,直接向主管税务机关申报纳税时享受优惠,无备查材料留存;登记失业半年以上的人员,零就业家庭、享受城市居民最低生活保障家庭劳动年龄内的登记失业人员,高校毕业生从事个体经营享受优惠的,留存《就业创业证》备查;招用重点群体就业的企业享受优惠的,留存《就业创业证》《企业吸纳重点群体就业认定证明》《重点群体人员本年度实际工作时间表》备查。 <![CDATA[国发〔2019〕5号——国务院关于在市场监管领域全面推行部门联合"双随机、一公开"监管的意见]]> 政策解读 //www.cpasimple.com/jdhy/zcjd/201902/t20190221_3399962.html 2019-02-21 各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:   在市场监管领域全面推行"双随机、一公开"监管,是党中央、国务院作出的重大决策部署,是市场监管理念和方式的重大创新,是深化"放管服"改革、加快政府职能转变的内在要求,是减轻企业负担、优化营商环境的有力举措,是加快信用体系建设、创新事中事后监管的重要内容。为持续深化"放管服"改革,推行部门联合"双随机、一公开"监管,实现市场监管领域全覆盖,现提出如下意见。   一、总体要求   以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,认真落实党中央、国务院决策部署,适应建设现代化经济体系、推动经济高质量发展、推进国家治理体系和治理能力现代化的需要,切实转变监管理念,创新监管方式。实行抽查事项清单管理,避免多头执法、重复检查,规范执法行为,提高监管效能,减轻企业负担,强化信用支撑。在市场监管领域健全以"双随机、一公开"监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制,切实做到监管到位、执法必严,使守法守信者畅行天下、违法失信者寸步难行,进一步营造公平竞争的市场环境和法治化、便利化的营商环境。   坚持全面覆盖。将"双随机、一公开"作为市场监管的基本手段和方式,除特殊重点领域外,原则上所有行政检查都应通过双随机抽查的方式进行,取代日常监管原有的巡查制和随意检查,形成常态化管理机制。对抽查中发现的问题线索一查到底、依法处罚,并将处罚结果记于相应市场主体名下,形成对违法失信行为的长效制约。   坚持规范透明。严格依法依规落实市场监管责任,形成科学规范、公平公正、公开透明的"双随机、一公开"监管工作机制。除法律法规明确规定外,抽查事项、抽查计划、抽查结果都要及时、准确、规范向社会公开,实现阳光监管,杜绝任性执法。   坚持问题导向。实施信用风险分类监管,针对突出问题和风险开展双随机抽查,提高监管精准性。在按照抽查计划做好"双随机、一公开"监管的同时,对通过投诉举报、转办交办、数据监测等发现的具体问题要进行有针对性的检查,对发现的问题线索依法依规处理。   坚持协同推进。落实地方各级人民政府责任,建立健全工作机制,全面推行部门联合"双随机、一公开"监管。建立双随机抽查结果部门间共享交换和互认互用机制。   二、主要目标   通过在市场监管领域全面推行部门联合"双随机、一公开"监管,增强市场主体信用意识和自我约束力,对违法者"利剑高悬";切实减少对市场主体正常生产经营活动的干预,对守法者"无事不扰"。强化企业主体责任,实现由政府监管向社会共治的转变,以监管方式创新提升事中事后监管效能。   到2019年底,市场监管部门完成双随机抽查全流程整合,实现"双随机、一公开"监管全覆盖、常态化。到2020年底,实现市场监管领域相关部门"双随机、一公开"监管全覆盖,地方各级人民政府相关部门在市场监管领域联合"双随机、一公开"监管常态化。力争三到五年时间内,市场监管领域新型监管机制更加完善,实现综合监管、智慧监管。   三、重点任务   (一)统筹建设监管工作平台。   各省(区、市)人民政府要以国家企业信用信息公示系统和全国信用信息共享平台等为依托,建设本辖区统一的"双随机、一公开"监管工作平台(以下称省级平台),为抽查检查、结果集中统一公示和综合运用提供技术支撑。各地已经建设并使用的工作平台要与省级平台整合融合,避免数据重复录入、多头报送。部门相关监管信息通过省级平台实现互联互通,满足部门联合双随机抽查需求。着力规范计划制定、名单抽取、结果公示、数据存档等各项抽查检查工作程序,做到全程留痕、责任可追溯。   (二)实行抽查事项清单管理。   各有关部门要依照法律、法规、规章规定,建立本部门随机抽查事项清单,明确抽查依据、主体、内容、方式等。市场监管总局要会同有关部门制定联合抽查事项清单、标准和实施办法。各省(区、市)人民政府要统筹建立本辖区统一的市场监管领域随机抽查事项清单。   随机抽查事项分为重点检查事项和一般检查事项。重点检查事项针对涉及安全、质量、公共利益等领域,抽查比例不设上限;抽查比例高的,可以通过随机抽取的方式确定检查批次顺序。一般检查事项针对一般监管领域,抽查比例应根据监管实际情况设置上限。要严格控制重点检查事项的数量和一般检查事项的抽查比例。随机抽查事项清单应根据法律、法规、规章立改废释和工作实际情况等进行动态调整,并及时通过相关网站和平台向社会公开。   (三)建立健全随机抽查"两库"。   各省(区、市)人民政府要统筹建立健全覆盖本辖区各层级、与抽查事项相对应的检查对象名录库和执法检查人员名录库(统称"两库")。要根据法律法规和部门职责分工,按照"谁审批、谁监管,谁主管、谁监管"的原则,通过分类标注、批量导入等方式,在省级平台分别建立与部门职责相对应的检查对象名录库,避免出现监管真空。检查对象名录库既可以包括企业、个体工商户等市场主体,也可以包括产品、项目、行为等。   执法检查人员名录库应包括所有相关的行政执法类公务员、具有行政执法资格的工作人员和从事日常监管工作的人员,并按照执法资质、业务专长进行分类标注,提高抽查检查专业性。对特定领域的抽查,可在满足执法检查人数要求的基础上,吸收检测机构、科研院所和专家学者等参与,通过听取专家咨询意见等方式辅助抽查,满足专业性抽查需要。要根据检查对象和执法检查人员变动情况,对"两库"进行动态管理。   (四)统筹制定抽查计划。   县级以上地方人民政府结合本地实际及行业主管部门的抽查要求,统筹制定本辖区年度抽查工作计划,涵盖一般检查事项和重点检查事项,明确工作任务和参与部门。年度抽查工作计划可根据工作实际动态调整。要科学确定部门联合抽查的事项和发起、参与部门,实现"进一次门、查多项事"。要按照法律法规规定和当地经济社会发展及监管领域、执法队伍的实际情况,针对不同风险等级、信用水平的检查对象采取差异化分类监管措施,合理确定、动态调整抽查比例、频次和被抽查概率,既保证必要的抽查覆盖面和监管效果,又防止任意检查和执法扰民。   (五)科学实施抽查检查。   县级以上地方人民政府根据年度抽查工作计划,组织领导本辖区内的部门联合"双随机、一公开"监管工作。根据抽查涉及的对象范围和参与部门,通过公开、公正的方式从检查对象名录库中随机抽取检查对象,并根据实际情况随机匹配执法检查人员。抽查可以采取实地核查、书面检查、网络监测等方式;涉及专业领域的,可以委托有资质的机构开展检验检测、财务审计、调查咨询等工作,或依法采用相关机构作出的鉴定结论。鼓励运用信息化手段提高问题发现能力,实现全过程留痕。各有关部门可以根据实际情况,制定详细的随机抽查工作细则和工作指引,对抽查工作程序、项目、方法等作出明确规定,方便基层执法检查人员操作,提高抽查检查规范化水平。   (六)强化抽查检查结果公示运用。   按照"谁检查、谁录入、谁公开"的原则,将抽查检查结果通过国家企业信用信息公示系统和全国信用信息共享平台等进行公示,接受社会监督。对抽查发现的违法违规行为依法加大惩处力度,涉嫌犯罪的及时移送司法机关。实现抽查检查结果政府部门间互认,促进"双随机、一公开"监管与信用监管有效衔接,对抽查发现的违法失信行为依法实施联合惩戒,形成有力震慑,增强市场主体守法自觉性。   (七)做好个案处理和专项检查工作。   在做好"双随机、一公开"监管工作的同时,对通过投诉举报、转办交办、数据监测等发现的违法违规个案线索,要立即实施检查、处置;需要立案查处的,要按照行政处罚程序规定进行调查处理。要坚持问题导向,对通过上述渠道发现的普遍性问题和市场秩序存在的突出风险,要通过双随机抽查等方式,对所涉抽查事项开展有针对性的专项检查,并根据实际情况确定抽查比例,确保不发生系统性、区域性风险。要将抽查检查结果归集至国家企业信用信息公示系统和全国信用信息共享平台等,为开展协同监管和联合惩戒创造条件。对无证无照经营,有关部门应当按照《无证无照经营查处办法》等法律法规的规定予以查处。   四、保障措施   (一)加强组织领导。   市场监管、发展改革、教育、公安、人力资源社会保障、生态环境、住房城乡建设、交通运输、农业农村、商务、文化和旅游、卫生健康、应急、海关、税务、统计等市场监管领域有关部门要统一思想认识,优化顶层设计,加强对本系统"双随机、一公开"监管工作的指导、督促。市场监管总局要发挥牵头作用,加强统筹协调,会同各有关部门共同推进各项工作。   地方各级人民政府要切实加强对本辖区"双随机、一公开"监管工作的组织领导,出台具体实施办法,建立市场监管部门牵头的联席会议制度,根据实际情况确定参与部门。合理配置、统筹使用执法资源,提高装备水平,完善档案管理,确保有效监管。通过现有渠道统筹做好部门联合"双随机、一公开"监管经费保障,将各有关部门"双随机、一公开"监管工作情况纳入政府绩效考核体系,加强督查督导。   (二)严格责任落实。   各地区、各有关部门要进一步增强责任意识。对忠于职守、履职尽责的,要给予表扬和鼓励;对未履行、不当履行或违法履行"双随机、一公开"监管职责的,要依法依规严肃处理;涉嫌犯罪的,要移送有关机关依法处理。同时,按照"尽职照单免责、失职照单问责"原则,对严格依据抽查事项清单和相关工作要求开展"双随机、一公开"监管,市场主体出现问题的,应结合执法检查人员工作态度、工作程序方法、客观条件等进行综合分析,该免责的依法依规免予追究相关责任。各地区、各有关部门可以根据实际,细化追责免责相关办法,明确政策标准和评判界线,既严格问责追责,又有效保护基层执法检查人员担当作为、干事创业的积极性。   (三)营造良好环境。   各地区、各有关部门要做好相关法规规章和规范性文件的立改废释工作,推进"双随机、一公开"监管法治化进程。加强干部队伍建设,强化监管执法业务培训,提升市场监管领域"双随机、一公开"监管能力和水平。鼓励各地结合实际大胆探索部门联合"双随机、一公开"监管的新模式,及时总结推广先进经验。加大宣传力度,提升"双随机、一公开"监管的社会影响力和公众知晓度,加快形成政府公正监管、企业诚信自律、社会公众监督的良好氛围。   国务院   2019年1月27日   (此件公开发布) <![CDATA[国务院印发《关于在市场监管领域全面推行部门联合"双随机、一公开"监管的意见》]]> 政策解读 //www.cpasimple.com/jdhy/zcjd/201902/t20190221_3399961.html 2019-02-21 新华社北京2月15日电 经李克强总理签批,国务院近日印发《关于在市场监管领域全面推行部门联合"双随机、一公开"监管的意见》(以下简称《意见》)。   《意见》指出,要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实党中央、国务院决策部署,切实转变监管理念,创新监管方式,避免多头执法、重复检查,规范执法行为,提高监管效能,减轻企业负担,强化信用支持。在市场监管领域健全以"双随机、一公开"监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制,进一步营造公平竞争的市场环境和法治化、便利化的营商环境。   《意见》提出,在市场监管领域全面推行部门联合"双随机、一公开"监管,要坚持全面覆盖、规范透明、问题导向、协同推进,增强市场主体信用意识和自我约束力,对违法者"利剑高悬";切实减少对市场主体正常生产经营活动的干预,对守法者"无事不扰"。到2019年底,市场监管部门完成双随机抽查全流程整合。到2020年底,实现市场监管领域相关部门"双随机、一公开"监管全覆盖,地方各级人民政府相关部门在市场监管领域联合"双随机、一公开"监管常态化。力争三到五年内,市场监管领域新型监管机制更加完善,实现综合监管、智慧监管。   《意见》明确了七项重点任务。一是统筹建设监管工作平台。各省(区、市)人民政府要建设本辖区统一的"双随机、一公开"监管工作平台,为抽查检查、结果集中统一公示和综合运用提供技术支撑。二是实行抽查事项清单管理。各有关部门要建立本部门随机抽查事项清单。各省(区、市)人民政府要统筹建立本辖区统一的市场监管领域随机抽查事项清单。随机抽查事项清单应根据法律、法规、规章立改废释和工作实际情况等进行动态调整。三是建立健全随机抽查的检查对象名录库和执法检查人员名录库。根据检查对象和执法检查人员变动情况,实行动态管理,避免出现监管真空。四是统筹制定抽查计划。县级以上地方人民政府要科学确定部门联合抽查的事项和发起、参与部门,实现"进一次门、查多项事"。五是科学实施抽查检查。通过公开、公正的方式从检查对象名录库中随机抽取检查对象。鼓励运用信息化手段提高问题发现能力,实现全过程留痕。六是强化抽查检查结果公示运用。对抽查发现的违法违规行为依法加大惩处力度,涉嫌犯罪的及时移送司法机关。七是做好个案处理和专项检查工作。对通过投诉举报、转办交办、数据监测等发现的违法违规个案线索,要立即实施检查、处置。   《意见》还从加强组织领导、严格责任落实、营造良好环境等方面提出了相关保障措施。各地区、各有关部门要进一步增强责任意识,结合实际大胆探索部门联合"双随机、一公开"监管的新模式,加快形成政府公正监管、企业诚信自律、社会公众监督的良好氛围。 <![CDATA[2019年中央一号文件公布 提出坚持农业农村优先发展总方针]]> 政策解读 //www.cpasimple.com/jdhy/zcjd/201902/t20190221_3399960.html 2019-02-21 新华社北京2月19日电(记者 高敬、董峻)21世纪以来第16个指导"三农"工作的中央一号文件19日由新华社受权发布。   这份文件题为《中共中央 国务院关于坚持农业农村优先发展做好"三农"工作的若干意见》,全文共分8个部分,包括:聚力精准施策,决战决胜脱贫攻坚;夯实农业基础,保障重要农产品有效供给;扎实推进乡村建设,加快补齐农村人居环境和公共服务短板;发展壮大乡村产业,拓宽农民增收渠道;全面深化农村改革,激发乡村发展活力;完善乡村治理机制,保持农村社会和谐稳定;发挥农村党支部战斗堡垒作用,全面加强农村基层组织建设;加强党对"三农"工作的领导,落实农业农村优先发展总方针。   文件指出,今明两年是全面建成小康社会的决胜期,"三农"领域有不少必须完成的硬任务,必须坚持把解决好"三农"问题作为全党工作重中之重不动摇,进一步统一思想、坚定信心、落实工作,巩固发展农业农村好形势,发挥"三农"压舱石作用,为有效应对各种风险挑战赢得主动,为确保经济持续健康发展和社会大局稳定、如期实现第一个百年奋斗目标奠定基础。   文件强调,牢固树立农业农村优先发展政策导向,优先考虑"三农"干部配备,把优秀干部充实到"三农"战线,把精锐力量充实到基层一线;优先满足"三农"发展要素配置,坚决破除妨碍城乡要素自由流动、平等交换的体制机制壁垒,推动资源要素向农村流动;优先保障"三农"资金投入,坚持把农业农村作为财政优先保障领域和金融优先服务领域,公共财政更大力度向"三农"倾斜;优先安排农村公共服务,推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨。   中央农村工作领导小组办公室有关负责人说,农业农村优先发展要求能否落到实处,直接关系到农村工作硬任务能否按期完成,农业农村现代化目标能否实现。各级党委和政府必须把落实农业农村优先发展的要求作为做好"三农"工作的头等大事,改变"三农"工作"说起来重要、干起来次要、忙起来不要"的现象,在干部配备、要素配置、资金投入、公共服务等方面切实把"优先"体现出来,动真格、见真章。 <![CDATA[中共中央 国务院关于坚持农业农村优先发展做好"三农"工作的若干意见]]> 政策解读 //www.cpasimple.com/jdhy/zcjd/201902/t20190221_3399959.html 2019-02-21 中共中央 国务院关于坚持农业农村优先发展做好"三农"工作的若干意见   (2019年1月3日)   今明两年是全面建成小康社会的决胜期,"三农"领域有不少必须完成的硬任务。党中央认为,在经济下行压力加大、外部环境发生深刻变化的复杂形势下,做好"三农"工作具有特殊重要性。必须坚持把解决好"三农"问题作为全党工作重中之重不动摇,进一步统一思想、坚定信心、落实工作,巩固发展农业农村好形势,发挥"三农"压舱石作用,为有效应对各种风险挑战赢得主动,为确保经济持续健康发展和社会大局稳定、如期实现第一个百年奋斗目标奠定基础。   做好"三农"工作,要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神,紧紧围绕统筹推进"五位一体"总体布局和协调推进"四个全面"战略布局,牢牢把握稳中求进工作总基调,落实高质量发展要求,坚持农业农村优先发展总方针,以实施乡村振兴战略为总抓手,对标全面建成小康社会"三农"工作必须完成的硬任务,适应国内外复杂形势变化对农村改革发展提出的新要求,抓重点、补短板、强基础,围绕"巩固、增强、提升、畅通"深化农业供给侧结构性改革,坚决打赢脱贫攻坚战,充分发挥农村基层党组织战斗堡垒作用,全面推进乡村振兴,确保顺利完成到2020年承诺的农村改革发展目标任务。   一、聚力精准施策,决战决胜脱贫攻坚   (一)不折不扣完成脱贫攻坚任务。咬定既定脱贫目标,落实已有政策部署,到2020年确保现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困。坚持现行扶贫标准,全面排查解决影响"两不愁三保障"实现的突出问题,防止盲目拔高标准、吊高胃口,杜绝数字脱贫、虚假脱贫。加强脱贫监测。进一步压实脱贫攻坚责任,落实最严格的考核评估,精准问责问效。继续加强东西部扶贫协作和中央单位定点扶贫。深入推进抓党建促脱贫攻坚。组织开展常态化约谈,发现问题随时约谈。用好脱贫攻坚专项巡视成果,推动落实脱贫攻坚政治责任。   (二)主攻深度贫困地区。瞄准制约深度贫困地区精准脱贫的重点难点问题,列出清单,逐项明确责任,对账销号。重大工程建设项目继续向深度贫困地区倾斜,特色产业扶贫、易地扶贫搬迁、生态扶贫、金融扶贫、社会帮扶、干部人才等政策措施向深度贫困地区倾斜。各级财政优先加大"三区三州"脱贫攻坚资金投入。对"三区三州"外贫困人口多、贫困发生率高、脱贫难度大的深度贫困地区,也要统筹资金项目,加大扶持力度。   (三)着力解决突出问题。注重发展长效扶贫产业,着力解决产销脱节、风险保障不足等问题,提高贫困人口参与度和直接受益水平。强化易地扶贫搬迁后续措施,着力解决重搬迁、轻后续帮扶问题,确保搬迁一户、稳定脱贫一户。加强贫困地区义务教育控辍保学,避免因贫失学辍学。落实基本医疗保险、大病保险、医疗救助等多重保障措施,筑牢乡村卫生服务网底,保障贫困人口基本医疗需求。扎实推进生态扶贫,促进扶贫开发与生态保护相协调。坚持扶贫与扶志扶智相结合,加强贫困地区职业教育和技能培训,加强开发式扶贫与保障性扶贫统筹衔接,着力解决"一兜了之"和部分贫困人口等靠要问题,增强贫困群众内生动力和自我发展能力。切实加强一线精准帮扶力量,选优配强驻村工作队伍。关心关爱扶贫干部,加大工作支持力度,帮助解决实际困难,解除后顾之忧。持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理,严厉查处虚报冒领、贪占挪用和优亲厚友、吃拿卡要等问题。   (四)巩固和扩大脱贫攻坚成果。攻坚期内贫困县、贫困村、贫困人口退出后,相关扶贫政策保持稳定,减少和防止贫困人口返贫。研究解决收入水平略高于建档立卡贫困户的群众缺乏政策支持等新问题。坚持和推广脱贫攻坚中的好经验好做法好路子。做好脱贫攻坚与乡村振兴的衔接,对摘帽后的贫困县要通过实施乡村振兴战略巩固发展成果,接续推动经济社会发展和群众生活改善。总结脱贫攻坚的实践创造和伟大精神。及早谋划脱贫攻坚目标任务2020年完成后的战略思路。   二、夯实农业基础,保障重要农产品有效供给   (一)稳定粮食产量。毫不放松抓好粮食生产,推动藏粮于地、藏粮于技落实落地,确保粮食播种面积稳定在16.5亿亩。稳定完善扶持粮食生产政策举措,挖掘品种、技术、减灾等稳产增产潜力,保障农民种粮基本收益。发挥粮食主产区优势,完善粮食主产区利益补偿机制,健全产粮大县奖补政策。压实主销区和产销平衡区稳定粮食生产责任。严守18亿亩耕地红线,全面落实永久基本农田特殊保护制度,确保永久基本农田保持在15.46亿亩以上。建设现代气象为农服务体系。强化粮食安全省长责任制考核。   (二)完成高标准农田建设任务。巩固和提高粮食生产能力,到2020年确保建成8亿亩高标准农田。修编全国高标准农田建设总体规划,统一规划布局、建设标准、组织实施、验收考核、上图入库。加强资金整合,创新投融资模式,建立多元筹资机制。实施区域化整体建设,推进田水林路电综合配套,同步发展高效节水灌溉。全面完成粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定任务,高标准农田建设项目优先向"两区"安排。恢复启动新疆优质棉生产基地建设,将糖料蔗"双高"基地建设范围覆盖到划定的所有保护区。进一步加强农田水利建设。推进大中型灌区续建配套节水改造与现代化建设。加大东北黑土地保护力度。加强华北地区地下水超采综合治理。推进重金属污染耕地治理修复和种植结构调整试点。   (三)调整优化农业结构。大力发展紧缺和绿色优质农产品生产,推进农业由增产导向转向提质导向。深入推进优质粮食工程。实施大豆振兴计划,多途径扩大种植面积。支持长江流域油菜生产,推进新品种新技术示范推广和全程机械化。积极发展木本油料。实施奶业振兴行动,加强优质奶源基地建设,升级改造中小奶牛养殖场,实施婴幼儿配方奶粉提升行动。合理调整粮经饲结构,发展青贮玉米、苜蓿等优质饲草料生产。合理确定内陆水域养殖规模,压减近海、湖库过密网箱养殖,推进海洋牧场建设,规范有序发展远洋渔业。降低江河湖泊和近海渔业捕捞强度,全面实施长江水生生物保护区禁捕。实施农产品质量安全保障工程,健全监管体系、监测体系、追溯体系。加大非洲猪瘟等动物疫情监测防控力度,严格落实防控举措,确保产业安全。   (四)加快突破农业关键核心技术。强化创新驱动发展,实施农业关键核心技术攻关行动,培育一批农业战略科技创新力量,推动生物种业、重型农机、智慧农业、绿色投入品等领域自主创新。建设农业领域国家重点实验室等科技创新平台基地,打造产学研深度融合平台,加强国家现代农业产业技术体系、科技创新联盟、产业创新中心、高新技术产业示范区、科技园区等建设。强化企业技术创新主体地位,培育农业科技创新型企业,支持符合条件的企业牵头实施技术创新项目。继续组织实施水稻、小麦、玉米、大豆和畜禽良种联合攻关,加快选育和推广优质草种。支持薄弱环节适用农机研发,促进农机装备产业转型升级,加快推进农业机械化。加强农业领域知识产权创造与应用。加快先进实用技术集成创新与推广应用。建立健全农业科研成果产权制度,赋予科研人员科技成果所有权,完善人才评价和流动保障机制,落实兼职兼薪、成果权益分配政策。   (五)实施重要农产品保障战略。加强顶层设计和系统规划,立足国内保障粮食等重要农产品供给,统筹用好国际国内两个市场、两种资源,科学确定国内重要农产品保障水平,健全保障体系,提高国内安全保障能力。将稻谷、小麦作为必保品种,稳定玉米生产,确保谷物基本自给、口粮绝对安全。加快推进粮食安全保障立法进程。在提质增效基础上,巩固棉花、油料、糖料、天然橡胶生产能力。加快推进并支持农业走出去,加强"一带一路"农业国际合作,主动扩大国内紧缺农产品进口,拓展多元化进口渠道,培育一批跨国农业企业集团,提高农业对外合作水平。加大农产品反走私综合治理力度。   三、扎实推进乡村建设,加快补齐农村人居环境和公共服务短板   (一)抓好农村人居环境整治三年行动。深入学习推广浙江"千村示范、万村整治"工程经验,全面推开以农村垃圾污水治理、厕所革命和村容村貌提升为重点的农村人居环境整治,确保到2020年实现农村人居环境阶段性明显改善,村庄环境基本干净整洁有序,村民环境与健康意识普遍增强。鼓励各地立足实际、因地制宜,合理选择简便易行、长期管用的整治模式,集中攻克技术难题。建立地方为主、中央补助的政府投入机制。中央财政对农村厕所革命整村推进等给予补助,对农村人居环境整治先进县给予奖励。中央预算内投资安排专门资金支持农村人居环境整治。允许县级按规定统筹整合相关资金,集中用于农村人居环境整治。鼓励社会力量积极参与,将农村人居环境整治与发展乡村休闲旅游等有机结合。广泛开展村庄清洁行动。开展美丽宜居村庄和最美庭院创建活动。农村人居环境整治工作要同农村经济发展水平相适应、同当地文化和风土人情相协调,注重实效,防止做表面文章。   (二)实施村庄基础设施建设工程。推进农村饮水安全巩固提升工程,加强农村饮用水水源地保护,加快解决农村"吃水难"和饮水不安全问题。全面推进"四好农村路"建设,加大"路长制"和示范县实施力度,实现具备条件的建制村全部通硬化路,有条件的地区向自然村延伸。加强村内道路建设。全面实施乡村电气化提升工程,加快完成新一轮农村电网改造。完善县乡村物流基础设施网络,支持产地建设农产品贮藏保鲜、分级包装等设施,鼓励企业在县乡和具备条件的村建立物流配送网点。加快推进宽带网络向村庄延伸,推进提速降费。继续推进农村危房改造。健全村庄基础设施建管长效机制,明确各方管护责任,鼓励地方将管护费用纳入财政预算。   (三)提升农村公共服务水平。全面提升农村教育、医疗卫生、社会保障、养老、文化体育等公共服务水平,加快推进城乡基本公共服务均等化。推动城乡义务教育一体化发展,深入实施农村义务教育学生营养改善计划。实施高中阶段教育普及攻坚计划,加强农村儿童健康改善和早期教育、学前教育。加快标准化村卫生室建设,实施全科医生特岗计划。建立健全统一的城乡居民基本医疗保险制度,同步整合城乡居民大病保险。完善城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制。统筹城乡社会救助体系,完善最低生活保障制度、优抚安置制度。加快推进农村基层综合性文化服务中心建设。完善农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系,支持多层次农村养老事业发展,加强和改善农村残疾人服务。推动建立城乡统筹的基本公共服务经费投入机制,完善农村基本公共服务标准。   (四)加强农村污染治理和生态环境保护。统筹推进山水林田湖草系统治理,推动农业农村绿色发展。加大农业面源污染治理力度,开展农业节肥节药行动,实现化肥农药使用量负增长。发展生态循环农业,推进畜禽粪污、秸秆、农膜等农业废弃物资源化利用,实现畜牧养殖大县粪污资源化利用整县治理全覆盖,下大力气治理白色污染。扩大轮作休耕制度试点。创建农业绿色发展先行区。实施乡村绿化美化行动,建设一批森林乡村,保护古树名木,开展湿地生态效益补偿和退耕还湿。全面保护天然林。加强"三北"地区退化防护林修复。扩大退耕还林还草,稳步实施退牧还草。实施新一轮草原生态保护补助奖励政策。落实河长制、湖长制,推进农村水环境治理,严格乡村河湖水域岸线等水生态空间管理。   (五)强化乡村规划引领。把加强规划管理作为乡村振兴的基础性工作,实现规划管理全覆盖。以县为单位抓紧编制或修编村庄布局规划,县级党委和政府要统筹推进乡村规划工作。按照先规划后建设的原则,通盘考虑土地利用、产业发展、居民点建设、人居环境整治、生态保护和历史文化传承,注重保持乡土风貌,编制多规合一的实用性村庄规划。加强农村建房许可管理。   四、发展壮大乡村产业,拓宽农民增收渠道   (一)加快发展乡村特色产业。因地制宜发展多样性特色农业,倡导"一村一品"、"一县一业"。积极发展果菜茶、食用菌、杂粮杂豆、薯类、中药材、特色养殖、林特花卉苗木等产业。支持建设一批特色农产品优势区。创新发展具有民族和地域特色的乡村手工业,大力挖掘农村能工巧匠,培育一批家庭工场、手工作坊、乡村车间。健全特色农产品质量标准体系,强化农产品地理标志和商标保护,创响一批"土字号"、"乡字号"特色产品品牌。   (二)大力发展现代农产品加工业。以"粮头食尾"、"农头工尾"为抓手,支持主产区依托县域形成农产品加工产业集群,尽可能把产业链留在县域,改变农村卖原料、城市搞加工的格局。支持发展适合家庭农场和农民合作社经营的农产品初加工,支持县域发展农产品精深加工,建成一批农产品专业村镇和加工强县。统筹农产品产地、集散地、销地批发市场建设,加强农产品物流骨干网络和冷链物流体系建设。培育农业产业化龙头企业和联合体,推进现代农业产业园、农村产业融合发展示范园、农业产业强镇建设。健全农村一二三产业融合发展利益联结机制,让农民更多分享产业增值收益。   (三)发展乡村新型服务业。支持供销、邮政、农业服务公司、农民合作社等开展农技推广、土地托管、代耕代种、统防统治、烘干收储等农业生产性服务。充分发挥乡村资源、生态和文化优势,发展适应城乡居民需要的休闲旅游、餐饮民宿、文化体验、健康养生、养老服务等产业。加强乡村旅游基础设施建设,改善卫生、交通、信息、邮政等公共服务设施。   (四)实施数字乡村战略。深入推进"互联网+农业",扩大农业物联网示范应用。推进重要农产品全产业链大数据建设,加强国家数字农业农村系统建设。继续开展电子商务进农村综合示范,实施"互联网+"农产品出村进城工程。全面推进信息进村入户,依托"互联网+"推动公共服务向农村延伸。   (五)促进农村劳动力转移就业。落实更加积极的就业政策,加强就业服务和职业技能培训,促进农村劳动力多渠道转移就业和增收。发展壮大县域经济,引导产业有序梯度转移,支持适宜产业向小城镇集聚发展,扶持发展吸纳就业能力强的乡村企业,支持企业在乡村兴办生产车间、就业基地,增加农民就地就近就业岗位。稳定农民工就业,保障工资及时足额发放。加快农业转移人口市民化,推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。   (六)支持乡村创新创业。鼓励外出农民工、高校毕业生、退伍军人、城市各类人才返乡下乡创新创业,支持建立多种形式的创业支撑服务平台,完善乡村创新创业支持服务体系。落实好减税降费政策,鼓励地方设立乡村就业创业引导基金,加快解决用地、信贷等困难。加强创新创业孵化平台建设,支持创建一批返乡创业园,支持发展小微企业。   五、全面深化农村改革,激发乡村发展活力   (一)巩固和完善农村基本经营制度。坚持家庭经营基础性地位,赋予双层经营体制新的内涵。突出抓好家庭农场和农民合作社两类新型农业经营主体,启动家庭农场培育计划,开展农民合作社规范提升行动,深入推进示范合作社建设,建立健全支持家庭农场、农民合作社发展的政策体系和管理制度。落实扶持小农户和现代农业发展有机衔接的政策,完善"农户+合作社"、"农户+公司"利益联结机制。加快培育各类社会化服务组织,为一家一户提供全程社会化服务。加快出台完善草原承包经营制度的意见。加快推进农业水价综合改革,健全节水激励机制。继续深化供销合作社综合改革,制定供销合作社条例。深化集体林权制度和国有林区林场改革。大力推进农垦垦区集团化、农场企业化改革。   (二)深化农村土地制度改革。保持农村土地承包关系稳定并长久不变,研究出台配套政策,指导各地明确第二轮土地承包到期后延包的具体办法,确保政策衔接平稳过渡。完善落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权的法律法规和政策体系。在基本完成承包地确权登记颁证工作基础上,开展"回头看",做好收尾工作,妥善化解遗留问题,将土地承包经营权证书发放至农户手中。健全土地流转规范管理制度,发展多种形式农业适度规模经营,允许承包土地的经营权担保融资。总结好农村土地制度三项改革试点经验,巩固改革成果。坚持农村土地集体所有、不搞私有化,坚持农地农用、防止非农化,坚持保障农民土地权益、不得以退出承包地和宅基地作为农民进城落户条件,进一步深化农村土地制度改革。在修改相关法律的基础上,完善配套制度,全面推开农村土地征收制度改革和农村集体经营性建设用地入市改革,加快建立城乡统一的建设用地市场。加快推进宅基地使用权确权登记颁证工作,力争2020年基本完成。稳慎推进农村宅基地制度改革,拓展改革试点,丰富试点内容,完善制度设计。抓紧制定加强农村宅基地管理指导意见。研究起草农村宅基地使用条例。开展闲置宅基地复垦试点。允许在县域内开展全域乡村闲置校舍、厂房、废弃地等整治,盘活建设用地重点用于支持乡村新产业新业态和返乡下乡创业。严格农业设施用地管理,满足合理需求。巩固"大棚房"问题整治成果。按照"取之于农,主要用之于农"的要求,调整完善土地出让收入使用范围,提高农业农村投入比例,重点用于农村人居环境整治、村庄基础设施建设和高标准农田建设。扎实开展新增耕地指标和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂使用,调剂收益全部用于巩固脱贫攻坚成果和支持乡村振兴。加快修订土地管理法、物权法等法律法规。   (三)深入推进农村集体产权制度改革。按期完成全国农村集体资产清产核资,加快农村集体资产监督管理平台建设,建立健全集体资产各项管理制度。指导农村集体经济组织在民主协商的基础上,做好成员身份确认,注重保护外嫁女等特殊人群的合法权利,加快推进农村集体经营性资产股份合作制改革,继续扩大试点范围。总结推广资源变资产、资金变股金、农民变股东经验。完善农村集体产权权能,积极探索集体资产股权质押贷款办法。研究制定农村集体经济组织法。健全农村产权流转交易市场,推动农村各类产权流转交易公开规范运行。研究完善适合农村集体经济组织特点的税收优惠政策。   (四)完善农业支持保护制度。按照增加总量、优化存量、提高效能的原则,强化高质量绿色发展导向,加快构建新型农业补贴政策体系。按照适应世贸组织规则、保护农民利益、支持农业发展的原则,抓紧研究制定完善农业支持保护政策的意见。调整改进"黄箱"政策,扩大"绿箱"政策使用范围。按照更好发挥市场机制作用取向,完善稻谷和小麦最低收购价政策。完善玉米和大豆生产者补贴政策。健全农业信贷担保费率补助和以奖代补机制,研究制定担保机构业务考核的具体办法,加快做大担保规模。按照扩面增品提标的要求,完善农业保险政策。推进稻谷、小麦、玉米完全成本保险和收入保险试点。扩大农业大灾保险试点和"保险+期货"试点。探索对地方优势特色农产品保险实施以奖代补试点。打通金融服务"三农"各个环节,建立县域银行业金融机构服务"三农"的激励约束机制,实现普惠性涉农贷款增速总体高于各项贷款平均增速。推动农村商业银行、农村合作银行、农村信用社逐步回归本源,为本地"三农"服务。研究制定商业银行"三农"事业部绩效考核和激励的具体办法。用好差别化准备金率和差异化监管等政策,切实降低"三农"信贷担保服务门槛,鼓励银行业金融机构加大对乡村振兴和脱贫攻坚中长期信贷支持力度。支持重点领域特色农产品期货期权品种上市。   六、完善乡村治理机制,保持农村社会和谐稳定   (一)增强乡村治理能力。建立健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的领导体制和工作机制,发挥群众参与治理主体作用。开展乡村治理体系建设试点和乡村治理示范村镇创建。加强自治组织规范化制度化建设,健全村级议事协商制度,推进村级事务公开,加强村级权力有效监督。指导农村普遍制定或修订村规民约。推进农村基层依法治理,建立健全公共法律服务体系。加强农业综合执法。   (二)加强农村精神文明建设。引导农民践行社会主义核心价值观,巩固党在农村的思想阵地。加强宣传教育,做好农民群众的思想工作,宣传党的路线方针和强农惠农富农政策,引导农民听党话、感党恩、跟党走。开展新时代文明实践中心建设试点,抓好县级融媒体中心建设。深化拓展群众性精神文明创建活动,推出一批农村精神文明建设示范县、文明村镇、最美家庭,挖掘和树立道德榜样典型,发挥示范引领作用。支持建设文化礼堂、文化广场等设施,培育特色文化村镇、村寨。持续推进农村移风易俗工作,引导和鼓励农村基层群众性自治组织采取约束性强的措施,对婚丧陋习、天价彩礼、孝道式微、老无所养等不良社会风气进行治理。   (三)持续推进平安乡村建设。深入推进扫黑除恶专项斗争,严厉打击农村黑恶势力,杜绝"村霸"等黑恶势力对基层政权的侵蚀。严厉打击敌对势力、邪教组织、非法宗教活动向农村地区的渗透。推进纪检监察工作向基层延伸,坚决查处发生在农民身边的不正之风和腐败问题。健全落实社会治安综合治理领导责任制。深化拓展网格化服务管理,整合配优基层一线平安建设力量,把更多资源、服务、管理放到农村社区。加强乡村交通、消防、公共卫生、食品药品安全、地质灾害等公共安全事件易发领域隐患排查和专项治理。加快建设信息化、智能化农村社会治安防控体系,继续推进农村"雪亮工程"建设。坚持发展新时代"枫桥经验",完善农村矛盾纠纷排查调处化解机制,提高服务群众、维护稳定的能力和水平。   七、发挥农村党支部战斗堡垒作用,全面加强农村基层组织建设   (一)强化农村基层党组织领导作用。抓实建强农村基层党组织,以提升组织力为重点,突出政治功能,持续加强农村基层党组织体系建设。增加先进支部、提升中间支部、整顿后进支部,以县为单位对软弱涣散村党组织"一村一策"逐个整顿。对村"两委"换届进行一次"回头看",坚决把受过刑事处罚、存在"村霸"和涉黑涉恶等问题的村"两委"班子成员清理出去。实施村党组织带头人整体优化提升行动,配齐配强班子。全面落实村党组织书记县级党委备案管理制度。建立第一书记派驻长效工作机制,全面向贫困村、软弱涣散村和集体经济空壳村派出第一书记,并向乡村振兴任务重的村拓展。加大从高校毕业生、农民工、退伍军人、机关事业单位优秀党员中培养选拔村党组织书记力度。健全从优秀村党组织书记中选拔乡镇领导干部、考录乡镇公务员、招聘乡镇事业编制人员的常态化机制。落实村党组织5年任期规定,推动全国村"两委"换届与县乡换届同步进行。优化农村党员队伍结构,加大从青年农民、农村外出务工人员中发展党员力度。健全县级党委抓乡促村责任制,县乡党委要定期排查并及时解决基层组织建设突出问题。加强和改善村党组织对村级各类组织的领导,健全以党组织为领导的村级组织体系。全面推行村党组织书记通过法定程序担任村委会主任,推行村"两委"班子成员交叉任职,提高村委会成员和村民代表中党员的比例。加强党支部对村级集体经济组织的领导。全面落实"四议两公开",健全村级重要事项、重大问题由村党组织研究讨论机制。   (二)发挥村级各类组织作用。理清村级各类组织功能定位,实现各类基层组织按需设置、按职履责、有人办事、有章理事。村民委员会要履行好基层群众性自治组织功能,增强村民自我管理、自我教育、自我服务能力。全面建立健全村务监督委员会,发挥在村务决策和公开、财产管理、工程项目建设、惠农政策措施落实等事项上的监督作用。强化集体经济组织服务功能,发挥在管理集体资产、合理开发集体资源、服务集体成员等方面的作用。发挥农村社会组织在服务农民、树立新风等方面的积极作用。   (三)强化村级组织服务功能。按照有利于村级组织建设、有利于服务群众的原则,将适合村级组织代办或承接的工作事项交由村级组织,并保障必要工作条件。规范村级组织协助政府工作事项,防止随意增加村级组织工作负担。统筹乡镇站所改革,强化乡镇为农服务体系建设,确保乡镇有队伍、有资源为农服务。   (四)完善村级组织运转经费保障机制。健全以财政投入为主的稳定的村级组织运转经费保障制度,全面落实村干部报酬待遇和村级组织办公经费,建立正常增长机制,保障村级公共服务运行维护等其他必要支出。把发展壮大村级集体经济作为发挥农村基层党组织领导作用的重要举措,加大政策扶持和统筹推进力度,因地制宜发展壮大村级集体经济,增强村级组织自我保障和服务农民能力。   八、加强党对"三农"工作的领导,落实农业农村优先发展总方针   (一)强化五级书记抓乡村振兴的制度保障。实行中央统筹、省负总责、市县乡抓落实的农村工作机制,制定落实五级书记抓乡村振兴责任的实施细则,严格督查考核。加强乡村振兴统计监测工作。2019年各省(自治区、直辖市)党委要结合本地实际,出台市县党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略的实绩考核意见,并加强考核结果应用。各地区各部门要抓紧梳理全面建成小康社会必须完成的硬任务,强化工作举措,确保2020年圆满完成各项任务。   (二)牢固树立农业农村优先发展政策导向。各级党委和政府必须把落实"四个优先"的要求作为做好"三农"工作的头等大事,扛在肩上、抓在手上,同政绩考核联系到一起,层层落实责任。优先考虑"三农"干部配备,把优秀干部充实到"三农"战线,把精锐力量充实到基层一线,注重选拔熟悉"三农"工作的干部充实地方各级党政班子。优先满足"三农"发展要素配置,坚决破除妨碍城乡要素自由流动、平等交换的体制机制壁垒,改变农村要素单向流出格局,推动资源要素向农村流动。优先保障"三农"资金投入,坚持把农业农村作为财政优先保障领域和金融优先服务领域,公共财政更大力度向"三农"倾斜,县域新增贷款主要用于支持乡村振兴。地方政府债券资金要安排一定比例用于支持农村人居环境整治、村庄基础设施建设等重点领域。优先安排农村公共服务,推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨,实现从形式上的普惠向实质上的公平转变。完善落实农业农村优先发展的顶层设计,抓紧研究出台指导意见和具体实施办法。   (三)培养懂农业、爱农村、爱农民的"三农"工作队伍。建立"三农"工作干部队伍培养、配备、管理、使用机制,落实关爱激励政策。引导教育"三农"干部大兴调查研究之风,倡导求真务实精神,密切与群众联系,加深对农民感情。坚决纠正脱贫攻坚和乡村振兴工作中的形式主义、官僚主义,清理规范各类检查评比、考核督导事项,切实解决基层疲于迎评迎检问题,让基层干部把精力集中到为群众办实事办好事上来。把乡村人才纳入各级人才培养计划予以重点支持。建立县域人才统筹使用制度和乡村人才定向委托培养制度,探索通过岗编适度分离、在岗学历教育、创新职称评定等多种方式,引导各类人才投身乡村振兴。对作出突出贡献的各类人才给予表彰和奖励。实施新型职业农民培育工程。大力发展面向乡村需求的职业教育,加强高等学校涉农专业建设。抓紧出台培养懂农业、爱农村、爱农民"三农"工作队伍的政策意见。   (四)发挥好农民主体作用。加强制度建设、政策激励、教育引导,把发动群众、组织群众、服务群众贯穿乡村振兴全过程,充分尊重农民意愿,弘扬自力更生、艰苦奋斗精神,激发和调动农民群众积极性主动性。发挥政府投资的带动作用,通过民办公助、筹资筹劳、以奖代补、以工代赈等形式,引导和支持村集体和农民自主组织实施或参与直接受益的村庄基础设施建设和农村人居环境整治。加强筹资筹劳使用监管,防止增加农民负担。出台村庄建设项目简易审批办法,规范和缩小招投标适用范围,让农民更多参与并从中获益。   当前,做好"三农"工作意义重大、任务艰巨、要求迫切,除上述8个方面工作之外,党中央、国务院部署的其他各项工作必须久久为功、狠抓落实、务求实效。   让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,全面贯彻落实习近平总书记关于做好"三农"工作的重要论述,锐意进取、攻坚克难、扎实工作,为决胜全面建成小康社会、推进乡村全面振兴作出新的贡献。 <![CDATA[省人民政府关于改革国有企业工资决定机制的实施意见政策解读]]> 政策解读 //www.cpasimple.com/jdhy/zcjd/201901/t20190130_3393288.html 2019-01-30 为贯彻落实《国务院关于改革国有企业工资决定机制的意见》(国发〔2018〕16号)精神,进一步深化全省国有企业工资决定机制改革,省人民政府印发了《省人民政府关于改革国有企业工资决定机制的实施意见》(黔府发〔2019〕1号)(下称《实施意见》),对我省国有企业工资分配进行规范管理。   一、改革背景   1985年以来,国家对国有大中型企业实行工资总额同经济效益挂钩办法,职工工资总额增长按经济效益增长的一定比例浮动,对促进国有企业提高经济效益和调动国有企业职工积极性发挥了重要作用。但随着社会主义市场经济体制逐步健全和国有企业改革不断深化,现行国有企业工资决定机制还存在市场化分配程度不高、分配秩序不够规范、监管体制尚不健全等问题,已难以适应改革发展需要。为改革国有企业工资决定机制,2018年5月,国务院出台了《关于改革国有企业工资决定机制的意见》(国发〔2018〕16号),要求各省(区、市)制定实施意见,于2019年1月起全面实施。   二、改革目的和意义   通过改革,建立健全与劳动力市场基本适应、与国有企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制,充分发挥工资的激励约束作用,完善国有企业工资分配监管体制。充分调动国有企业职工的积极性、主动性、创造性,进一步激发国有企业创造力和提高市场竞争力,推动国有资本做强做优做大,促进收入分配更合理、更有序。继我省深化国有企业负责人薪酬制度改革之后,这次国有企业工资决定机制改革举措的出台,标志着我省与中国特色现代国有企业制度相适应的国有企业工资分配制度体系基本形成。   三、主要内容   《实施意见》主要分为四个部分:   一是总体要求和适用范围。阐明改革我省国有企业工资决定机制的指导思想和基本原则,明确改革适用范围,对国有企业进行分类。   二是改革工资总额决定机制、工资总额管理方式。提出不同类型企业工资与效益联动指标,明确工资总额确定办法,划分工资总额预算管理方式,明确预算基数、预算周期及预算执行方式。   关于国有企业工资总额,按照"效益增工资增、效益降工资降"的同向联动原则,企业经济效益增长的,当年工资总额增长幅度可在不超过经济效益增长幅度范围内确定。其中,当年劳动生产率未提高或者上年人工成本投入产出率低于行业平均水平或者主业处于充分竞争行业和领域的商业类企业上年职工平均工资达到全国城镇单位就业人员年平均工资3倍(含)以上的、其他企业上年职工平均工资达到全国城镇单位就业人员年平均工资2.5倍(含)以上的,当年工资总额增幅在不超过经济效益增幅的70%内确定,且职工平均工资增幅最高不得超过省人力资源社会保障部门发布的工资指导线基准线。   企业经济效益下降的,除受政策调整等非经营性因素影响外,当年工资总额原则上相应下降。其中,当年劳动生产率未下降或者上年人工成本投入产出率明显优于行业平均水平或者企业上年职工平均工资低于全国城镇单位就业人员平均工资70%(不含)以下的,当年工资总额可适当少降。企业未实现国有资产保值增值的,工资总额不得增长,或者适度下降。其中,国有资产保值增值率未达到90%的,当年工资总额降幅不低于5%。   全省国有企业工资总额实行预算管理,采用备案制或核准制。工资总额预算方案由企业自主编制,按规定履行内部决策程序后,报履行出资人职责机构备案或核准后执行。   三是完善企业内部工资分配管理、健全工资分配监管体制机制。提出企业内部工资总额管理制度、分配制度的改革要求,规范企业工资列支渠道,明确政府部门、履行出资人职责机构的职责,并建立企业工资分配信息公开制度。   国有企业在经备案或核准的工资总额预算内,依法依规自主决定内部工资分配。以岗位价值为依据,以业绩为导向,参照劳动力市场工资价位并结合企业经济效益,通过集体协商等形式合理确定不同岗位的工资水平,向关键岗位、生产一线岗位和紧缺急需岗位的高层次、高技能人才倾斜,合理拉开工资分配差距,调整不合理过高收入。   国有企业应将职工工资收入分配作为厂务公开的重要内容,定期向职工公开,接受职工监督。履行出资人职责机构、国有企业应定期通过公开渠道向社会如实披露企业上年度职工工资总额、职工平均工资水平等相关信息,接受社会公众监督。   四是做好组织实施工作。成立省改革国有企业工资决定机制工作领导小组,由分管省领导任组长,成员单位分别为省人力资源社会保障厅、省委宣传部、省财政厅、省国资委、省统计局、省总工会,领导小组办公室设在省人力资源社会保障厅。《实施意见》明确各成员单位责任分工,对各地、各有关部门提出要求,统筹推进改革工作。   四、特色亮点   一是为完善工资与效益联动机制,《实施意见》细化了工资总额调控标准。企业经济效益增长,当年工资总额增长幅度可在不超过经济效益增长幅度范围内确定,但对上年职工平均工资达到全国城镇单位就业人员年平均工资3倍(含)的充分竞争类商业企业和达到 2.5倍(含)的其他企业,当年工资总额增幅进行限定。同样,企业经济效益下降,当年工资总额原则上相应下降。对上年职工平均工资低于全国城镇单位就业人员平均工资70%(不含)以下的,工资总额可适当少降。   实行工资总额和工资水平双重调控,有利于统筹处理好不同行业、不同企业之间的工资分配关系,既为我省国有企业工资增长留下了充足的增长空间,又有利于维持企业工资水平稳定,保障员工正常工资水平,调节过高收入,规范工资分配秩序。   二是为实现国有资产保值增值目标,《实施意见》提出企业未实现国有资产保值增值的,工资总额不得增长,或者适度下降。其中,国有资产保值增值率未达到90%的,当年工资总额下降幅度不低于5%。通过工资总额增减进一步激励企业实现国有资产保值增值的目标,推动国有资本做强做优做大。   三是结合我省人才强省战略,《实施意见》提出履行出资人职责机构在工资总额核定中统筹考虑企业引进高层次人才、高技能人才、特殊人才、职业经理人和技术要素转化等因素。 <![CDATA[《贵州省完善促进消费体制机制实施方案 (2018—2020年)》政策解读]]> 政策解读 //www.cpasimple.com/jdhy/zcjd/201901/t20190130_3393283.html 2019-01-15 为贯彻落实《国务院办公厅关于印发完善促进消费体制机制实施方案(2018—2020年)的通知》(国办发〔2018〕93号)要求,加快破解制约我省居民消费最直接、最突出、最迫切的体制机制障碍,促进消费对释放内需潜力、推动经济转型升级、保障和改善民生,省人民政府决定出台《贵州省完善促进消费体制机制实施方案(2018—2020年)》,制定系列政策措施。   一、政策背景   2018年9月20日,国务院办公厅印发《完善促进消费体制机制实施方案(2018-2020年)》(以下简称《方案》),要求各级要全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照高质量发展的要求,顺应居民消费提质转型升级新趋势,聚焦引导形成合理消费预期、切实增强消费对经济发展的基础性作用这一目标任务。制定出台《贵州省完善促进消费体制机制实施方案(2018—2020年)》,旨在全面贯彻落实党的十九大精神、习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神和《方案》相关要求,推动省委、省政府重大决策部署落地落实,坚持新发展理念,遵循市场规律,紧扣社会主要矛盾变化和高质量发展要求,顺应居民消费提质转型升级新趋势,深化供给侧结构性改革增加消费优质供给,依靠改革创新破除制约消费的体制机制障碍,聚力脱贫攻坚拓宽增收渠道提升居民消费能力,把握消费需求导向精准培育重点消费领域细分市场,着力营造良好消费环境,引导形成合理消费预期,不断增强消费对稳增长的基础性作用,更好满足人民群众日益增长的美好生活向往需要。   二、目标导向   文件结合我省近年发展环境条件变化、经济发展态势趋势和基础支撑,同时考虑我省大扶贫、大数据、大生态三大战略行动和近年居民人均收入增长、消费增速回落的客观实际,研究确立了全省社会消费品零售总额年均增长10%以上的目标。   三、主要政策措施   文件从进一步放宽服务消费领域市场准入、完善促进实物消费结构升级的政策体系、加快推进重点领域产品和服务标准建设、建立健全消费领域信用体系、优化促进居民消费的配套保障、加强消费宣传推介和信息引导等方面提出了6项重点任务、26条政策措施,体现了更好适应新时代社会主要矛盾变化和推动高质量发展的本质要求及顺应居民消费提质转型升级新趋势的需要,有利于推动着力营造良好消费环境、引导形成合理消费预期、不断增强消费对稳增长的基础性作用。   (一)进一步放宽服务消费领域市场准入。重点细化提出7条政策措施。(1)出台实施进一步促进乡村旅游提质升级的政策措施。加快推进全域旅游示范省建设。积极争取列入国家新一轮免签范围。加快推进旅游营地建设。办好国际山地旅游发展大会。推进生态航道、智慧航道和平安航道建设。建立多元化、多渠道的旅游公路投入机制。鼓励发展租赁式公寓、民宿客栈等旅游短租服务。推进错峰休假的公众假期改革。(2)有序推进文化服务领域行政审批标准化试点,完善国有文化企业转企改制相关支持政策。积极培育一批拥有较强实力的网络出版服务企业。总结推广引导城乡居民扩大文化消费试点工作经验和有效模式。支持省博物馆作为省级文创产品开发试点。推进界定文物所有权、保管权和收藏权相关工作。(3)加快制定赛事审批取消后的服务管理办法。制定出台彩票公益金资助开展全民健身赛事和活动办法。制定出台向社会组织购买公共体育服务工作方案。引入体育赛事转播竞争机制。打造或引进一批国际国内一流赛事。加快推进国家体育旅游示范区创建工作。有序推进全民运动健身模范市(县)创建工作。(4)落实医疗卫生服务体系规划、医疗机构设置规划、大型医用设备配置规划。合理放宽社会办医疗机构配置大型医用设备规划预留空间。实施社会办医疗机构跨部门联合审批。制定新型健康服务机构准入标准和监管办法。进一步完善省市县乡四级远程医疗体系。健全互联网诊疗收费政策,逐步将符合条件的互联网诊疗服务纳入医保支付范围。(5)取消养老机构设立许可。大力推进养老服务市场化、产业化发展。加快推进具备向社会提供养老服务条件的公办养老机构转制成为企业或开展"公建民营"。建立健全养老领域"公建民营"相关规范。鼓励民间资本在城镇社区建设老年人日间照料中心、老年人活动中心,推动社区养老服务设施全覆盖。(6)健全家政服务标准和服务规范。开展家政服务标准化试点示范建设。推进家庭服务网点和网络标准化建设。支持依靠技工院校、民办培训机构、家政服务企业内部培训机构等大力开展家政服务从业人员培训。探索建立家政服务保险制度。推动家政服务职业培训基地建设。促进贫困劳动力转移就业。(7)大力支持民办教育。大力发展普惠性学前教育。认真落实大力发展3岁以下婴幼儿照护服务的相关政策措施。细化落实规范校外培训机构发展的意见。鼓励有条件的市(州)区(县)引进境外优质高等教育、职业教育资源。   (二)完善促进实物消费结构升级的政策体系。重点细化提出5条政策措施。(1)加快培育和发展住房租赁市场。鼓励引导租赁消费。加快完善住房保障体系。积极推进国有租赁企业建设。建立健全房地产信息发布机制。(2)认真落实新能源汽车车辆购置税优惠政策。落实新能源汽车充电设施标准规范。支持汽车生产企业加强节能和新能源汽车关键技术攻关。积极申报汽车平行进口试点。继续实施全面取消二手车限迁政策。修订报废汽车回收管理办法。鼓励开展城市停车场建设市场化运作。(3)落实绿色产品标准、认证、标识体系要求。完善政府采购制度,创新领跑者指标和相关技术标准的衔接机制。积极引导居民自觉践行绿色生活方式和消费模式。(4)加快释放网络提速降费红利,促进数字经济发展和信息消费扩大升级。加快推进第五代移动通信(5G)技术商用。利用物联网、大数据、云计算、人工智能等技术推动各类应用电子产品智能化升级。引导和支持科技型企业技术创新,提升产品和服务的质量。创新发展生活类信息消费。推进网络游戏转型升级。建立健全公共数据资源开放共享体系。(5)高标准布局建设具有国际国内影响力的大型消费商圈。积极培育网络消费、定制消费、体验消费、智能消费、时尚消费等消费新热点,推动"互联网+消费"。选择基础好、潜力大的步行街进行改造升级。提升城市配送车辆通行管理水平。推动集特色农产品、旅游、电商相结合的农商旅综合体建设。鼓励发展民宿、乡村旅馆、青年旅馆、家庭旅馆等经济型住宿服务。   (三)加快推进重点领域产品和服务标准建设。重点细化提出3条政策措施。(1)将内外销产品"同线同标同质"工程实施范围逐步由食品农产品领域向消费品等其他领域拓展,更好满足消费升级需求。(2)加强质量基础设施建设与应用。提升产品质量和品牌管理能力。建立全过程质量追溯体系。开展健康、教育、体育、金融、电商等领域服务认证。建立绿色产品标准体系,抓好能源、涉挥发性有机物等产品相关标准实施。(3)打造一批在省内外有影响力的"贵州品牌"。提升"贵州品牌"影响力、竞争力和持续发展能力。建立完善品牌培育管理体系。完善新型墙体材料推进应用行动方案和示范企业评选办法。   (四)建立健全消费领域信用体系。重点细化提出5条政策措施。(1)依托全国信用信息共享平台及国家企业信用信息公示系统(贵州),建立健全企业信用档案和人员档案数据库。健全完善消费领域信用信息共享公用机制。出台加快商务领域诚信体系建设的实施意见。(2)强化"信用中国(贵州)"网站及国家企业信用信息公示系统(贵州)公开功能。完善涉企信息归集共享工作机制。建立重大信息公告和违法违规记录公示制度。(3)加快建立守信"红名单"和失信"黑名单"及其管理办法。探索建立失信企业惩罚性赔偿制度。建立完善信用分级分类监管机制。(4)建立有效保护消费者合法权益机制。加强与电商平台、消费者协会等的协作,实现维权、处罚等信息互联互通。动加快个人信息保护,加大对侵犯消费者隐私权行为的打击惩戒力度。(5)统筹建设全省重要产品追溯规划体系。落实食品药品等重要消费品召回制度。加大联合监督执法力度。   (五)优化促进居民消费的配套保障。重点细化提出3条政策措施。(1)落实新个人所得税法相关配套制度和措施。(2)积极开展消费金融业务,加大对重点消费领域居民资金需求的信贷支持,进一步激发居民消费潜力。引导保险机构加大产品服务创新,丰富保险产品和服务供给。(3)建立贵州省企业薪酬调查和信息发布制度。定期调整发布贵州省最低工资标准和企业工资指导线。加快推进国有企业工资决定机制改革。探索开展支出型贫困家庭救助工作措施。   (六)加强消费宣传推介和信息引导。重点细化提出3条政策措施。(1)实施服务消费和消费新业态新模式的统计分类,建立能够全面反映服务消费发展水平的统计指标体系。落实绿色产品市场占有率统计报表制度。健全消费政策评估机制,开展重大消费政策评估。(2)加快推动省有关部门、各地区消费领域大数据应用并实现互联互通。支持专业化大数据服务企业发展。加强政府与社会合作,建立消费领域大数据分析常态化机制。(3)多渠道开展重大消费政策宣传解读。倡导绿色消费理念。营造绿色消费良好社会氛围。 <![CDATA[《社会主义学院工作条例》亮点解读]]> 政策解读 //www.cpasimple.com/jdhy/zcjd/201901/t20190102_3380548.html 2018-12-29 新华社北京12月28日电 题:《社会主义学院工作条例》亮点解读   新华社记者   近日,中共中央颁发了《社会主义学院工作条例》(以下简称《条例》),这是第一部由党中央制定的关于社会主义学院工作的党内法规。《条例》全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想,集中体现了党中央对统一战线人才教育培养和社会主义学院工作的新精神新要求,为做好新时代社会主义学院工作提供了方向引领。   亮点一:进一步明确了新时代社会主义学院的办学遵循   【背景】党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视统一战线工作,在宪法修改中将"致力于中华民族伟大复兴"写进统一战线性质,明确提出统一战线"三个重要法宝"的新论断,即"统一战线是夺取革命、建设、改革事业胜利的重要法宝,是增强党的阶级基础、扩大党的群众基础、巩固党的执政地位的重要法宝,是全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴中国梦的重要法宝"。随着统一战线共同基础更加牢固、团结范围更加广泛,统一战线政治引领凝心聚力的任务更加繁重,统一战线人才教育培养工作面临新使命新要求。   【亮点】《条例》着眼新时代统一战线人才教育培养工作面临的新形势新任务,突出强调了社会主义学院的性质定位,进一步明确了办学的总体要求、工作方针、基本任务、培训目标。   《条例》强调,社会主义学院"是中国共产党领导的统一战线性质的政治学院,是民主党派和无党派人士的联合党校,是统一战线人才教育培养的主阵地,是开展党的统一战线工作的重要部门,是党和国家干部教育培训体系的重要组成部分",这"五个是"进一步明确了社会主义学院新时代的性质定位,体现了以习近平同志为核心的党中央对统一战线人才培养和社会主义学院工作的高度重视。   《条例》将"习近平新时代中国特色社会主义思想"作为社会主义学院工作的指导思想,强调"坚持社会主义办学方向",体现了指导思想的与时俱进和政治学院的根本要求;同时要求社会主义学院"充分发挥统一战线人才培养基地、理论研究基地、方针政策宣传基地作用",明确了社会主义学院在统一战线教育、研究、宣传方面的三大基本职能。   《条例》提出"五个坚持"的工作方针,即坚持党的领导,坚持围绕中心、服务大局,坚持理论联系实际,坚持联合办学、开放办学,坚持严以治院。这既是对社会主义学院长期办学经验的总结提升,也是新时代社会主义学院必须坚持的基本原则。   《条例》根据新形势新任务,明确了社会主义学院"教育培训""理论研究和宣传""决策咨询""开展中华文化教育、研究和对外交流""联谊交友"五项基本任务,延伸拓展了社会主义学院的政治功能。同时,《条例》遵循统一战线人才成长规律和教育培训规律,针对不同的培训对象分类提出培训目标,突出教育培训的针对性和有效性。   【点评】党的统一战线理论政策的不断创新发展,推动了包括统一战线人才教育培养工作在内的统一战线工作实践的创新发展。《条例》从新时代的新任务出发,从党中央的新要求出发,结合多年来社会主义学院的实践探索,对事关社会主义学院发展的性质地位、指导思想等重大问题做出新规定,对于进一步加强和改进社会主义学院工作、服务统一战线事业发展具有重要意义。   亮点二:进一步加强了党对社会主义学院的全面领导   【背景】习近平总书记在党的十九大报告中,把"坚持党对一切工作的领导"作为新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略中的第一条。社会主义学院是中国共产党创办并领导的统一战线性质的政治学院,在当前所有制形式更加多样、社会阶层更加多样、社会思想观念更加多样的时代背景下,必须把坚持党的领导贯穿一切办学活动始终,在党的领导下做好统一战线各领域成员的思想政治引导工作。   【亮点】《条例》作为社会主义学院工作的总纲领,在中央社会主义学院和地方社会主义学院的领导体制、地方党委和党委统战部的职责、成立中共党组及确定党组书记人选方面均体现了"加强党的领导"。   《条例》根据实际情况,明确"中央社会主义学院是中央统战部管理的党中央直属事业单位。中央统战部领导中央社会主义学院党组,指导中央社会主义学院工作","地方社会主义学院是本级党委直属事业单位,由本级党委统战部门指导和管理"。在此基础上,对地方党委的领导责任和党委统战部门的指导管理责任明确了具体内容。   《条例》提出"社会主义学院经批准可设立党组,在本单位发挥领导核心作用",强调了党组的领导核心作用,并要求地方社会主义学院"党组书记由本级党委统战部门负责人担任",加强统战部门对社会主义学院工作的指导和管理。   【点评】长期以来,社会主义学院系统领导体制不统一,既影响了社会主义学院系统的正规化建设,也不利于落实党对社会主义学院工作的领导。《条例》对此作出明确规定,有利于推动社会主义学院实现办学的科学化制度化规范化。   亮点三:进一步体现了"联合党校"的鲜明特质   【背景】习近平总书记指出,中国共产党领导的多党合作和政治协商制度作为我国一项基本政治制度,是中国共产党、中国人民和各民主党派、无党派人士的伟大政治创造,是从中国土壤中生长出来的新型政党制度。中国新型政党制度的提出,充分表达了中国共产党人对自身政党制度的高度自信,为世界政党制度发展提供了中国方案。社会主义学院是中国共产党领导的政治学院,是民主党派和无党派人士的联合党校,是中国新型政党制度的实践体现,需要以一定的制度设计体现"联合党校"性质并为统一战线各领域参与社会主义学院建设发展提供平台。   【亮点】《条例》从"民主党派和无党派人士联合党校"的性质出发,对院长、副院长配备以及院务咨询委员会设置进行了规定,突出"联合办学"这一要求。   《条例》规定"社会主义学院院长一般由民主党派组织主要负责人或者无党派代表人士担任"且"副院长中应当配备党外人士",体现"联合党校"的性质定位。   《条例》规定"社会主义学院成立由党委统战部、各民主党派、工商联及有关部门负责人和无党派代表人士组成的院务咨询委员会,对办学中的重大问题进行咨询和协商",为落实"联合党校联合办"提出了院务咨询委员会这一重要平台和载体。   【点评】社会主义学院的创办发展是与中国共产党领导的多党合作和政治协商制度紧密相关的,社会主义学院的各项建设离不开统一战线各领域成员,特别是民主党派和无党派人士的支持帮助,《条例》相关规定既充分体现了习近平总书记关于中国新型政党制度的新论断,也为各民主党派和无党派人士进一步发挥主体作用、支持社会主义学院建设提供了平台路径。   亮点四:进一步明确了统一战线教育培训工作的努力方向   【背景】十八大以来,党中央先后召开中央统战工作会议、全国干部教育培训工作会议,发布《中国共产党统一战线工作条例(试行)》《干部教育培训工作条例》《2018-2022年全国干部教育培训规划》,就统一战线人才培养和教育培训工作作出新部署、提出新要求。同时,面对统一战线的新发展新变化,社会主义学院积极探索以文化认同促进政治共识的统一战线教育培训新机制,获得党中央肯定和系统内外认可,这些新做法新经验需要总结提炼、加以固化。   【亮点】《条例》作为当前和今后社会主义学院工作的基本依据,立足新时代任务要求和未来事业发展,明确了教学布局,规范了班次学制,并就落实联合办学、开放办学提出了明确要求。   《条例》注重吸收社会主义学院办学的历史经验和创新探索,突出"大统战""大文化"双重视角下以文化共识促进政治共识的教育培训理念,进一步完善教学布局,提出"以政治共识教育为核心、以文化认同教育为基础、以能力素质培养为重点"的新时代教学布局。   《条例》以"进修班、培训班、专题研讨班和国情研修班"等班次类型实现统一战线领域教育培训全覆盖。同时,明确社会主义学院班次分为主体班次和委托班次,并规定社会主义学院可以根据形势任务需要"开设新的班次",拓宽了班次类型和培训范围。在学制方面,提出"社会主义学院可以根据实际需要,确定各类班次的学制",为学院灵活办学提供了政策空间。   《条例》要求社会主义学院要"积极开展实践教学和网络培训","应当充分利用党委统战部门、统一战线各领域以及社会资源开展教学",有利于推动解决社会主义学院办学资源紧张与培训需求旺盛之间的矛盾。   【点评】统一战线人才教育培养和社会主义学院工作要始终围绕中心、服务大局,与统一战线工作发展相适应,积极创新教育培训的内容形式,《条例》将以文化认同促进政治共识的统一战线教育培训新机制加以固化并推广,必将有效提升统一战线教育培训的针对性和有效性。   亮点五:进一步拓展了社会主义学院的功能作用   【背景】党的十九大报告指出,文化自信是一个国家、一个民族发展中更基本、更深沉、更持久的力量。必须坚持马克思主义,牢固树立共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想,培育和践行社会主义核心价值观,不断增强意识形态领域主导权和话语权,推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展,继承革命文化,发展社会主义先进文化,不忘本来、吸收外来、面向未来,更好构筑中国精神、中国价值、中国力量,为人民提供精神指引。中央社会主义学院1997年加挂"中华文化学院"的牌子,地方社会主义学院纷纷跟进,在中华文化教育、研究、交流方面发挥了积极作用。   【亮点】《条例》着眼社会主义学院新时代新使命,提出建设统一战线智库,明确中华文化学院的设立以及开展中华文化教育、研究、对外交流三项职能,是对原有政治功能的延伸和拓展。   《条例》提出"中央社会主义学院和具备条件的地方社会主义学院可以建立统一战线智库,开展统一战线重大理论和实践问题研究",为社会主义学院建设统一战线智库、更好地推动中国特色社会主义理论体系研究特别是统一战线理论政策研究,提供了政策依据。   《条例》将"中华文化教育、研究和对外交流工作"单列一章,明确了中华文化学院和地方中华文化学院的设立,赋予中华文化教育、研究和对外交流职能,并分条列项提出具体要求,有利于以中华文化学院名义探索开展海外文化统战工作,讲好"中国故事"、传播好"中国声音"。   《条例》规定"中央社会主义学院依法申请取得相关学科的硕士、博士学位授予权,纳入国家学位管理体系。具备条件的地方社会主义学院,可以与国内有关高校联合开展研究生培养工作",为社院培养统一战线理论人才提供了政策支持。   【点评】社会主义学院工作涉及统战、群团、文化、宣传、干部教育等多个领域,是意识形态工作的重要阵地和传播中华文明的重要渠道。《条例》在理论研究和政策咨询,中华文化教育、研究和交流,以及统战理论人才培养等方面对社会主义学院功能进一步拓展,必将为社会主义学院更好发挥作用提供广阔舞台。   亮点六:进一步强化了社会主义学院的办学保障   【背景】中央统战工作会议强调,"统战工作是全党的工作",统一战线人才教育培训工作也需要得到各级党委政府的重视支持。   【亮点】《条例》对各级党委政府支持统一战线人才教育培养和社会主义学院工作作出了规定,要求保障机构、人员编制、办学经费,特别是对与其他干部教育培训机构合办的社会主义学院,要确保其有效发挥职能。   《条例》规定"各级党委和政府应当重视社会主义学院建设,保证必要的机构和人员编制,将学院所需经费列入年度财政预算",明确了各级党委和政府对社会主义学院办学的必要支持。   《条例》要求"与其他干部教育培训机构合办的社会主义学院(校),应当设立专门机构,保证人员和经费,确保社会主义学院职能发挥",避免合办的社会主义学院作用发挥不充分,职能弱化。   《条例》规定"各级党委及其有关部门应当依据职责对本条例的执行情况进行监督检查",明确对违反条例的人员要视情节轻重予以相应处理。   【点评】《条例》明确了各级党委政府支持社会主义学院办学的职责,必将为社会主义学院更好发挥作用提供有利条件和有力保障。 <![CDATA[《省人民政府关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的实施意见》解读]]> 政策解读 //www.cpasimple.com/jdhy/zcjd/201901/t20190102_3380546.html 2018-12-29 近日,省人民政府印发了《关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的实施意见》(黔府发〔2018〕34号)(以下简称《实施意见》),《实施意见》对做好当前形势下促进就业工作提出了明确要求,通过对积极就业政策体系的丰富和拓展,为保持就业局势稳定,实现更高质量和更加充分的就业提供政策动力。   一、出台背景   习近平总书记在党的十九大报告中指出,就业是最大的民生,要坚持实施就业优先战略和积极就业政策,实现更高质量和更充分就业。在当前国际经济格局调整,外部环境不确定性增加,国内经济下行压力加大,经济转型向高质量发展的条件下,2018年7月31日中央政治局召开会议,提出了"六个稳定"的工作要求,其中第一稳就是稳就业,为保持就业局势稳定,国务院出台了《关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的若干意见》。我省在全面贯彻落实党中央、国务院决策部署的基础上,结合实际对政策进行了细化、对补贴标准进行了明确,提出了有针对性的具体措施,制定出台了我省的《实施意见》。   二、总体要求   把"稳就业"放在更加突出的位置,实施更加积极的就业政策,发挥各方积极作用,将各项促进就业创业政策落到实处,确保就业局势保持稳定。   三、主要内容   我省《实施意见》严格对标对表党中央、国务院决策部署,以三突出、三提升为主线,通过支持稳岗、提升就业质量、鼓励创业创新、提升劳动者素质、强化培训、帮助困难群体等措施,把党中央、国务院决策部署落到实处。   (一)突出稳定企业岗位。通过加大企业稳岗补贴、失业保险费返还、加强对小微企业金融支持等措施,对面临暂时性生产经营困难的企业尤其是小微企业进行帮扶,以维持企业正常经营和用工稳定,不出现规模性的集中裁员减员。一是明确稳岗补贴的返还比例和职工人数少于30人的小微企业的稳岗补贴申请条件。二是提出大力发展实体经济,增强经济发展吸纳就业的能力,稳定就业规模,以确保城镇新增就业不出现大幅下滑,城镇登记失业率、城镇调查失业率保持稳定。   (二)突出促进高质量就业。积极培育壮大新动能,释放新动能带动就业效应,推进城市基础设施建设,完善城市服务功能和就业吸纳能力,实施乡村振兴计划,拓展新型职业农民就业空间。一是推动能源、化工、烟酒等传统产业改造升级,带动工业企业扩大用工需求,增强吸纳就业能力。同时,促进大数据、大健康、现代山地高效农业等五大新兴产业骨干企业发展壮大,创造新就业岗位。二是推进城市服务工程建设,发挥基础设施建设工程对就业的拉动作用,提升城镇对就业的吸纳能力。三是支持乡村特色产业发展,鼓励互联网等新型农业产业模式发展,扩大新型职业农民就业规模,扩宽农村就业渠道。四是落实政府购买基本公共就业创业服务制度,重点支持易地扶贫搬迁安置点、14个深度贫困县、贫困发生率较高的罗甸县及锦屏县、20个极贫乡镇和2760个深度贫困村通过购买服务,充实公共就业服务工作力量,提高服务水平。   (三)突出抓好重点群体就业。完善支持高校毕业生就业见习,引导返乡农民工就业创业政策体系,落实就业援助、社会救助政策,为可能遭受失业风险的劳动者提供基本生活、医疗保险支持,织密织实社会保障安全网。一是建立完善促进农民工返乡创业就业长效机制,支持引导返乡农民工创业就业。依托东西部对口扶贫协作机制,加强与对口帮扶城市沟通,提高劳务输出组织化程度。二是将就业见习补贴范围由离校未就业高校毕业生扩展至16-24岁失业青年,对见习期满留用率达到50%以上的见习单位,适当提高补贴标准,按最低工资标准的80%进行补贴。综合考虑我省目前就业见习规模和人社部下达我省目标任务,预计补贴资金规模约4.2亿元。三是推行用工调剂,稳妥分流安置职工。加大失业保险基金对领取失业保险金人员的扶持力度。四是对符合条件的生活困难下岗失业人员,给予临时生活补助;对大龄、残疾等就业困难的易地扶贫搬迁劳动力和建档立卡贫困劳动力,按规定给予就业扶贫援助补贴。   (四)强化创业创新。通过加大创业担保贷款贴息及奖补政策支持力度,支持创业载体建设,推动创业创新向更高水平更高质量发展,充分发挥创业带动就业倍增效应,扩大就业容量。一是政府性融资担保基金应优先为符合条件的小微企业提供低费率的担保支持,提高小微企业贷款可获得性,发挥小微企业对就业创业的带动作用。二是加强创业载体建设,明确对创业带动成效明显的各类创业孵化基地的补助标准。三是将高校毕业生、就业困难人员、农民工、复员退伍军人的一次性创业补贴标准统一到5000元,将场租补贴的标准提高到500元/月。四是将创业担保贷款个人申请的最高标准由10万元提高到15万元,小微企业的最高申请标准由200万元提高到300万元;对创业担保贷款基金运营管理机构,可按当年新发放贷款总额的一定比例给予奖励,提升其工作积极性。   (五)强化劳动者素质提升。通过实施农民全员培训计划,支持困难企业开展职工在岗培训、开展失业人员培训、放宽技术技能补贴申领条件等措施,提升培训对象的就业和职业转换能力,应对经济下行和结构调整可能带来的失业风险。一是实施农民全员培训计划,不断提升劳动者素质和技能水平,打造新型职业农民队伍。二是鼓鼓励困难企业开展职工在岗培训,企业职工教育经费不足的,在规定时间内可按规定由就业补助资金予以适当支持。三是支持各类职业院校、普通高等学校等机构、企业承担失业人员职业技能培训或创业培训,并在规定时间内对其中就业困难人员和零就业家庭成员按照40元/天的标准给予生活费补贴。四是在规定时间内,适当放宽企业技术技能提升补贴申领条件。   (六)强化责任、加强保障。明确各级政府要建立主要负责人牵头工作机制,各部门各司其职、加强协作,要结合本地区实际和财力水平合理确定享受政策的困难企业范围、补贴标准,确保政策尽快落地。一是明确政府要承担就业工作的主体责任,建立由政府主要负责人牵头、相关部门参与的工作机制。要求各市(州)要在本实施意见印发之日起30日内,制定实施细则。二是强化各部门在促进就业创业工作中的职责,加强沟通,形成合力。三是加强政策解读,特别是加强基层人员的培训,确保政策不折不扣,及时落地。四是落实国家从工业企业结构调整专项奖补资金中安排部分资金,由地方统筹纳入就业补助资金管理相关政策,做好当前稳就业工作。 <![CDATA[《贵州省省长质量奖管理办法(试行)》解读]]> 政策解读 //www.cpasimple.com/jdhy/zcjd/201901/t20190102_3380545.html 2018-12-29 质量是人类社会的不懈追求,反映一个企业和产业的核心竞争力,反映一个国家的综合实力,也反映一个民族的整体素质。提升质量是发展之基、强国之道、立业之本和转型之要。为全面贯彻党的十九大精神和《中共中央国务院关于开展质量提升行动的指导意见》(中发〔2017〕24号),牢固树立和贯彻落实新发展理念,加快推动质量强省建设,近日,省人民政府办公厅正式印发《贵州省省长质量奖管理办法(试行)》(以下简称《管理办法》),对贵州省省长质量奖设立的目的、意义,申报范围、条件,评选及异议处理程序等作了明确规定。《管理办法》的出台,在进一步规范省长质量奖评选表彰工作的同时,引导和激励着全省各行各业加强质量管理,增强质量创新能力和核心竞争力,争当高质量发展的排头兵和先行者。   一、《管理办法》的出台背景   2012年2月6日,国务院印发《质量发展纲要(2011—2020年)》,明确提出"建立国家和地方质量奖励制度"。同年8月4日,省政府印发《关于贯彻落实〈质量发展纲要(2011—2020年)〉全面推进质量兴省工作的意见》,明确提出"设立贵州省省长质量奖"。2016年12月2日,贵州省品牌建设大会召开,志刚书记(时任省长)在会上作重要讲话并为第一届省长质量奖获奖企业颁奖。2017年9月5日,中共中央、国务院印发《关于开展质量提升行动的指导意见》,明确提出"完善国家质量激励政策,继续开展国家质量奖评选表彰,树立质量标杆,弘扬质量先进"。2018年5月21日,省委、省政府印发《关于开展质量提升行动的实施意见》,明确提出"鼓励企业积极开展争创政府质量奖、质量管理先进单位和质量标杆企业等活动,推动企业提品质创品牌"。2018年7月5日,全国评比达标表彰工作协调小组印发《关于贵州省申报项目的复函》(国评组函〔2018〕41号),正式同意我省设立包括"贵州省省长质量奖"在内的4个表彰项目。2018年8月8日,贵州质量发展大会召开,贻琴省长在会上作重要讲话并为第二届省长质量奖获奖企业颁奖。根据贵州质量发展大会特别是贻琴省长重要讲话精神和上述文件要求,为进一步规范省长质量奖评选表彰,树立高质量发展的典型标杆,引导和激励更多的单位加强质量管理、追求卓越,提高质量水平和竞争力,促进质量强省建设,推动贵州经济社会发展进入质量时代,省市场监管局(原省质监局)牵头起草了《省长质量奖管理办法》。   二、《管理办法》的主要内容   《管理办法》共七章三十条。第一章为总则,明确了设立省长质量奖的依据、目的、宗旨和意义,规定了参评对象、评审原则、奖项设置、评审频次、奖励数量等。第二章为组织管理,明确了省级市场监管部门是省长质量奖评选表彰的具体实施部门,以及省有关部门和单位、各市(州)人民政府、贵安新区管委会在评选表彰中的主要职责。第三章为评审标准,明确了省长质量奖评审标准为《卓越绩效评价准则》(GB/T 19580)和《卓越绩效评价准则实施指南》(GB/Z 19579),以及评审省长质量奖的注重点。第四章为申报受理,规定了省长质量奖申报单位应具备的基本条件,以及申报受理相关要求和程序。第五章为评审表彰,规定了省长质量奖评审程序和表彰方式。第六章为监督管理,明确了对申报单位的监督管理措施,以及获奖单位义务、荣誉称号使用规则、评审纪律等相关内容。第七章为附则,规定了经费保障、生效时间等内容。   三、关于《管理办法》落实   一是加大宣传,营造氛围。组织在全省各行各业对《管理办法》进行宣贯,让广大企业(组织)了解掌握我省省长质量奖申报范围、条件和程序等。   二是强化培训,促进全面质量管理。分期分批组织对省长质量奖评价标准《卓越绩效评价准则》(GB/T 19580)和《卓越绩效评价准则实施指南》(GB/Z 19579)进行培训讲解,以省长质量奖申报评选为契机,引导我省企业导入先进质量管理模式和方法,促进全面提升我省企业质量管理水平。   三是严格审查,打造一批我省质量品牌建设排头兵。在评选中加强与有关行业主管部门的沟通配合,对是否存在安全生产、环境保护、税务、劳动等方面违法违规行为从严审查。组织国内知名专家对企业管理状况进行全方位的梳理和评审,帮助企业总结管理成功经验,找出管理薄弱环节。在评选过程中,注重企业产品、服务质量的同时,更加注重企业经营业绩,引导和促进企业做到质量效益双提升。 <![CDATA[《生态优先绿色发展森林扩面提质增效三年行动计划(2018—2020年)》政策解读]]> 政策解读 //www.cpasimple.com/jdhy/zcjd/201901/t20190102_3380547.html 2018-12-29 2018年11月,省人民政府办公厅印发了《生态优先绿色发展森林扩面提质增效三年行动计划(2018—2020年)》(黔府办发﹝2018﹞39号),现将有关政策解读如下:   一、背景依据   为认真贯彻习近平总书记关于生态文明建设系列重要讲话和考察贵州省重要指示精神,守好发展和生态两条底线,围绕全面建成小康社会和构建全国生态文明试验区的战略大局,省人民政府于2015年印发了《省人民政府关于做好造林绿化工作力争到2020年全省森林覆盖率达到60%的意见》(黔府发﹝2015﹞35号)。   2016年1月,习近平总书记在主持中央财经领导小组第十二次会议上强调,要着力推进国土绿化、着力提高森林质量、着力开展森林城市建设、着力建设国家公园。同年,贵州与福建、江西同步纳入全国生态文明试验区建设。   党的十九大站在新的历史方位,将生态文明建设放在重要战略位置,明确提出要大力开展国土绿化行动。省第十二次党代会和2018年省"两会"提出,启动实施新一轮绿色贵州建设。   2017年末,全省森林面积已达到1.46亿亩、森林覆盖率已达55.3%,排名上升至全国第八位。但是,我省森林的面积、质量和效益,与国家生态文明试验区建设要求、大生态战略行动目标还有较大差距。到2020年,森林覆盖率要达到60%,还差4.7个百分点,需要新增造林面积2000万亩。且我省现有森林质量不够高、效益不够明显,乔木林单位面积蓄积量在全国也处于中下水平,林业产业不发达,助推全省经济社会发展和决战脱贫攻坚、决胜同步小康的潜力与优势没有充分发挥出来。   二、目标任务   到2020年,森林覆盖率达到60%,森林蓄积量达到4.71亿立方米,城市建成区绿化覆盖率达到35%,林业增加值年均增长10%以上,逐步形成空间布局合理、结构持续优化、保护措施有力、综合效益显著、生态环境宜居、服务功能增强的森林生态系统,促进人与自然和谐共生。   三、主要内容   《行动计划》分四个部分,具体为:   第一部分:总体要求。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神,全面贯彻落实省第十二次党代会和省十二届三次全会精神,坚持以人民为中心的发展思想,牢固树立新发展理念,深入实施大扶贫、大数据、大生态战略行动,坚持生态优先、绿色发展,以生态文明试验区建设为目标,全域扩大森林面积,全面提升森林质量,充分发挥森林生态、经济和社会效益,守好发展和生态两条底线,构建长江、珠江上游生态屏障,提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要,为决战脱贫攻坚、决胜同步小康,开创百姓富、生态美多彩贵州新未来持续厚植生态优势。   第二部分:主要目标。到2020年,森林覆盖率达到60%,森林蓄积量达到4.71亿立方米,城市建成区绿化覆盖率达到35%,林业增加值年均增长10%以上,助推生态补偿脱贫78万人,逐步形成空间布局合理、结构持续优化、保护措施有力、综合效益显著、生态环境宜居、服务功能增强的森林生态系统,促进人与自然和谐共生。   第三部分:重点任务。一是通过大力实施退耕还林还草、青山工程和种植业结构调整、城乡绿化美化、社会化造林,实现扩大森林面积;二是通过调整树种结构、科学确定造林方式、加强造林过程管理、优化森林结构、推广多功能近自然森林经营技术和农林复合经营技术、推进国家储备林建设,全面提升森林质量;三是通过全面保护天然林和公益林、全面管控林业生态红线、全面保护和恢复湿地资源、全面构建生物多样性保护网络、全面加强森林防火和林业有害生物防治,维护森林资源和生态安全;四是通过建设产业基地、发展林下经济、推进森林旅游、培育市场主体,不断提升森林生态产品的生产能力和市场竞争力,加快发展绿色经济。五是通过推进森林生态效益补偿脱贫、森林保护购买服务脱贫、森林生态赎买脱贫、国土绿化脱贫,助推脱贫攻坚。   第四部分:保障措施。一是加强组织领导。以各级政府为主体,建立部门协作机制,形成工作合力;二是严格考核问责。将森林扩面提质增效工作纳入督查督办,纳入各级政府目标管理考核,严格奖惩;三是改善基础设施。推进林区水、电、路、通讯、管理用房等基础设施建设,提升林业信息化水平;四是增强支撑能力。加强林业学科建设,建立林业专家库和人才信息库。发展林业职业教育,提高办学能力。强化林业科技推广体系建设,完善林业标准体系;五是创新投资机制。加大财政支持力度,统筹整合财政资金投入林业建设,加强森林植被恢复费征收使用管理,创新林权和经济林权属证抵押担保、抵押贷款模式,积极推进中央财政保费补贴森林保险;六是强化舆论引导。发挥新闻媒体监督作用,大力宣传工作经验、先进典型、特色亮点,营造良好的舆论氛围。   四、政策亮点   (一)助推脱贫攻坚战略。通过实施退耕还林、青山工程、重点区域绿化、森林抚育和低产林改造等工程项目,提高农民劳务性收入;通过实施天然林保护、生态效益补偿,提高农民管护性收入和补偿性收入;通过实施生态护林员政策,带动建档立卡贫困人口直接脱贫;通过发展林业产业基地、林副产品精深加工、林下种养殖、森林食品、森林康养、森林生态旅游等林业产业,助推农业产业结构调整,增加农民就地结业机会,促进农民持续增收。到2020年,林业增加值年均增长10%以上,助推生态补偿脱贫78万人。   (二)助推乡村振兴战略。通过实施退耕还林、青山工程、重点区域绿化和林业产业基地建设,进一步优化农业产业结构,促进优势特色山地农业产业经济结构调整和乡村生态环境更加美丽、多彩。   (三)政府得绿、农民得利。通过实施重点区位人工商品林赎买试点,采取完全赎买或部分赎买等方式,将自然保护区等重点区位的人工商品林转化为国有或长期租赁,促进生物多样性的有效保护。同时农民可以得到一笔较为可观的赎买资金,切实保护重点生态区位建档立卡贫困人口的经济利益。   (四)创新投资机制。通过创新林权和经济林权属证抵押担保、抵押贷款模式,探索开展商品林产值保险,鼓励开展经济林小额贷款保证保险,依法依规减免林权流转环节税费,有效降低流转成本等措施,有效刺激金融、社会资本投入林业的积极性。 <![CDATA[国务院办公厅印发《关于推进政务新媒体健康有序发展的意见》]]> 政策解读 //www.cpasimple.com/jdhy/zcjd/201901/t20190102_3380544.html 2018-12-28 新华社北京12月27日电 近日,国务院办公厅印发《关于推进政务新媒体健康有序发展的意见》(以下简称《意见》)。   《意见》指出,要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,认真落实党中央、国务院关于全面推进政务公开和优化政务服务的决策部署,实施网络强国战略,落实网络意识形态责任制,大力推进政府系统政务新媒体健康有序发展,持续提升政府网上履职能力,努力建设利企便民、亮点纷呈、人民满意的"指尖上的网上政府"。到2022年,形成全国政务新媒体规范发展、创新发展、融合发展新格局。   《意见》强调,各地区、各部门要以内容建设为根本,不断强化发布、传播、互动、引导、办事等功能,为企业和群众提供更加便捷实用的移动服务。通过政务新媒体推进政务公开,强化解读回应,积极传播党和政府声音;加强政民互动,创新社会治理,走好网上群众路线;突出民生事项,优化掌上服务,推动更多事项"掌上办"。   《意见》提出,县级以上地方各级人民政府及国务院部门应当开设政务新媒体。一个单位原则上在同一个第三方平台只开设一个政务新媒体账号。严格按照集约节约的原则统筹移动客户端等应用系统建设,避免"一哄而上、一事一端、一单位一应用"。对功能相近、用户关注度和利用率低的政务新媒体要清理整合。要严格内容发布审核制度,坚持分级分类审核、先审后发,严把政治关、法律关、保密关、文字关。第三方平台要强化保障能力,持续改进服务,为政务新媒体工作开展提供便利。   《意见》要求,各地区、各部门要充分认识移动互联网环境下做好政务新媒体工作的重大意义,提高认识,转变观念,加强与宣传、网信、公安等部门的沟通协调,共同做好发布引导、舆情应对、网络安全等工作。 <![CDATA[《德江县农村千人以下饮用水源保护实施方案》政策解读]]> 政策解读 //www.cpasimple.com/jdhy/zcjd/201901/t20190103_3381361.html 2018-12-27 一、面临形势   党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设纳入"五位一体"总体布局和"四个全面"战略布局,提出了一系列新理念新思想新战略,成为加强生态文明建设和环境保护提供了根本遵循。2015年,贵州省印发了《省人民政府关于印发贵州省水污染防治行动计划工作方案的通知》(黔府发[2015]39号)。2016年,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于设立统一规范的国家生态文明试验区的意见》,贵州成为全国3个生态文明建设试验区之一,贵州省把生态建设作为全省经济社会发展的重要内容。   2015年12月17日,《德江县养殖水域规划(2015~2020年)》经德江县市人民政府批复同意(德府发[2015]16号),该规划共设置网箱养殖面积56000平方米。2016年12月28日,贵州省农委印发《贵州省农业委员会关于印发<乌江干流(贵州段)库区网箱养殖整治工作方案>的通知》(黔农发〔2016〕175号),要求德江县进一步规范库区网箱养殖管理,科学布局,推进网箱养殖规范化、标准化发展,严禁新增网箱养殖。<!--乌江干流(贵州段)库区网箱养殖整治工作方案-->   2017年4月26日至5月26日,中央第七环境保护督察组对贵州省开展环境保护督察,指出贵州省网箱养鱼无序发展,其中乌江、珠江、清水江等重点流域库区网箱养鱼规划面积为6718亩,而实际养殖面积达到22181亩,对水环境造成污染。2017年8月16日,贵州省农委印发《省农委关于做好中央环境保护督察反馈网箱整治问题整改工作的通知》(黔农发〔2017〕43号),要求各流域加强网箱拆除整治工作。2018年4月23日至24日,中央巡视组分别召集省农委、省环境保护厅主要领导谈话,要求在2018年5月15日前将贵州省境内乌江干(支)流、清水江干流、珠江干流的网箱全部拆除。目前,德江县网箱已按要求全部拆除。   2017年4月15日中共德江县委办公室 188宝金博官网 办公室印发了《中共德江县委办公室188宝金博官网 办公室关于印发德江县河长制工作方案的通知》(德党办发〔2017〕55号)。河长制工作方案明确到2030年,全县地表水县控以上断面水质保障达到Ⅱ类标准,重要水功能区水质达标率达100%,主要河流实现"水清、河畅、岸绿、景美"。   二、出台背景   为贯彻落实《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》(中发[2017]12号)、《国务院关于促进海洋渔业持续健康发展的若干意见》(国发[2013]11号)和《国务院关于印发水污染防治行动计划的通知》(国发[2015]17号)的有关要求,促进水产养殖业健康持续发展,加快推进水产养殖业转方式调结构,根据《中华人民共和国渔业法》等法律法规的规定,2016年12月22日,农业部印发了《农业部关于印发〈养殖水域滩涂规划编制工作规范〉和〈养殖水域滩涂规划编制大纲〉》(农渔发[2016]39号)。2017年6月13日,省农委以"黔农办发[2017]127号"转发了农业部"农渔发[2016]39号"文件,要求各地于2018年6月按照农业部要求全面完成县级养殖水域规划编制工作。   2017年9月25日,贵州省农委印发《关于加快培育新动能建设新业态实现渔业绿色发展的意见》(黔农发〔2017〕84号),提出加快制(修)定养殖水域滩涂规划。为切实落实农业部和贵州省农委相关工作要求,2018年5月,德江县组织编制本养殖水域规划。   三、目的意义   为贯彻以习近平同志为核心的党中央关于生态文明建设 "五位一体"总体布局和"四个全面"战略思想,落实贵州省、铜仁市生态文明建设和环境保护的战略部署,落实农业部和省农委相关工作安排,结合德江县总体发展战略,科学布局德江县水产养殖水域,为规范养殖水域管理,促进渔业产业持续健康发展奠定基础。   三、编制依据   一、法律法规资料   [1]《中华人民共和国渔业法》(2013年12月28日修订施行)   [2]《中华人民共和国土地管理法》(1999年1月1日施行)   [3]《中华人民共和国水法》(2002年10月1日施行)   [4]《中华人民共和国水污染防治法》(2008年6月1日施行)   [5]《中华人民共和国农产品质量安全法》(2006年11月1日施行)   [6]《中华人民共和国环境保护法》(2015年1月1日施行)   [7]《中华人民共和国渔业法实施细则》(1987年10月20日施行)   [8]《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》(中发〔2017〕12号)   [9]《国务院关于印发水污染防治行动计划的通知》(国发〔2015〕17号)   [10]《关于印发〈养殖水域滩涂规划编制工作规范〉和〈养殖水域滩涂规划编制大纲〉的通知》(农渔发〔2016〕39号)   [11]《水域滩涂养殖发证登记办法》(农业部令2010年第9号)   [12]《农业部关于加快推进渔业转方式调结构的指导意见》(农渔发〔2016〕1号)   [13]《关于稳定水域滩涂养殖使用权推进水域滩涂养殖发证登记工作的意见》(农渔发〔2010〕25号)   [14]《关于加快推进渔业转变方式调整结构的指导意见》(农渔发〔2016〕1号)   [15]《关于加快培育新动能建设新业态实现渔业绿色发展的意见》(黔农发〔2017〕84号)   [16]《188宝金博官网 关于印发德江县养殖水域规划(2015-2020年)的通知》(德府发〔2015〕16号)   [17]《关于2017年德江县国民经济和社会发展的统计公报》(德江县统计局2018年3月)   [18]《贵州省农业委员会关于印发<乌江干流(贵州段)库区网箱养殖整治工作方案>的通知》(黔农发〔2016〕175号)<!--乌江干流(贵州段)库区网箱养殖整治工作方案-->   [19]《省农委关于做好中央环境保护督察反馈网箱整治问题整改工作的通知》(黔农发〔2017〕43号)   [20]《省人民政府关于印发<贵州省生态保护红线管理暂行办法>的通知》(黔府发[2016]32号)<!--贵州省生态保护红线管理暂行办法-->   [21]《中共德江县委办公室188宝金博官网 办公室关于印发德江县河长制工作方案的通知》(德党办发〔2017〕55号)   二、主要参考文献   [1] 《贵州省重要流域水资源公报》(贵州省环保厅网站)   [2] 《2017中国渔业统计年鉴》(农业部渔业渔政管理局)   [3] 《铜仁市水环境质量月报》(2018年5月)   [4] 周瑜,莫显义.贵州龙滩水库放牧式生态网箱养殖鳙鱼模式[J].水产渔业,2015,10:281.[5] 杨胜富,陆敬波,毛国栋.大水面无公害养殖鲢鳙鱼技术初探[J].当代水产,2015,7:92-93.[6] 周承辉.大水面裤叉生态养殖鲢鳙鱼技术[J].农技服务,2014,11(31):159-161.[7] 陆敬波,毛国栋,杨胜富.遵义山区小(一)型水库健康养殖鲢鳙鱼试验[J].渔业致富指南,2017,4:64-65.[8] 辛建美,原居林,储忝江等.老虎潭水库鱼类群落结构特征、营养等级及鲢、鳙生长特性研究[J].水生态学杂志,2015,3(38):66-74.[9] 孔优佳,花少鹏,朱颖等.滆湖鲢鳙鱼增殖放流效果初步评估[J].水产养殖,2014,10(36):21-26.[10] 周路,张竹青,李道友等.一种降低养殖污染的网箱养鱼技术[J],科学养鱼,2012(6):25.四、编制基本原则   (1)坚持科学规划、因地制宜的原则;   (2)坚持生态优先、底线约束的原则;   (3)坚持合理布局、转调结合的原则;   五、编制思路   (一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以"五位一体"发展理念为引领,结合德江县经济发展和生态保护需求,科学评价全县水域资源状况,进行养殖水域功能区划分,合理布局水产养殖,保护水域生态环境,为调整优化渔业产业结构,规范养殖水域管理,实现渔业提质增效、绿色发展的目标奠定基础。   (二)总体思路。深入贯彻生态文明建设和绿色发展理念,根据铜仁市和德江县经济社会发展和生态保护的总体部署,按照农业部要求,结合全县水域资源特点,进一步推动养殖水域利用与相关产业相互协调,科学规划水产养殖区域布局,确保水域生态环境稳定向好,在科学评价水域滩涂资源禀赋和环境承载力的基础上,严格落实生态保护红线的管控要求,科学划定禁养区、限养区和养殖区,合理布局全县水域。   六、保障措施   一是加强组织领导;二是强化监督检查;三是完善生态保护;四是加强舆论宣传;五是加强养殖者教育培训。   文件链接:德府办函〔2018〕392号——188宝金博官网 办公室关于对德江县农村千人以下饮用水源保护实施方案的批复 <![CDATA[德江县养殖水域滩涂规划(2018-2030年)政策解读]]> 政策解读 //www.cpasimple.com/jdhy/zcjd/201901/t20190110_3384480.html 2018-12-24 为贯彻落实《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》(中发[2015]12号)和国务院关于印发水污染防治行动计划的通知》(国发[2015]17号)有关精神,根据《中华人民共和国渔业法》及农业部《养殖水域滩涂规划编制工作规范》、《养殖水域滩涂编制大纲》的要求,重新对《象州县养殖水域滩涂规划》(2017年-2030年,以下简称《规划》)进行修订。   一、《规划》重新修订背景   随着《中共中央 国务院关于加快推进生态文明建设的意见》和国务院关于印发水污染防治行动计划的通知》的施行,水产养殖业必须转方式调结构,结合我县经济发展和生态保护需要,在科学评价水域滩涂资源禀赋和环境承载力的基础上,根据《养殖水域滩涂编制大纲》的要求,重新修订《规划》,科学划定各类养殖功能区,保护水域生态环境,促进水产养殖业持续健康发展。   二、《规划》主要内容   (一)阐述养殖水域滩涂规划编制的形势、目的意义。   (二)《规划》的编制依据,包括法律、法规、规章、规范性文件等。   (三)目标任务。修订《规划》期限为2018年至2030年;目标任务是渔业生态环境逐步修复改善,渔业资源保护与开发不断强化,产品质量安全不断提高;水产品总产量稳步增长,渔业经济总产值有较大幅度提高。   (四)基本原则。一是坚持科学规划、因地制宜的原则;二是坚持生态优先、底线约束的原则;三是坚持合理布局、转调结合的原则;四是坚持整体协调、横向衔接的原则。   (五)规划范围。象州县辖区内所有养殖水域滩涂。   三、主要政策依据   1.《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》(中发[2015]12号):"三主要目标:——生态环境质量总体改善。主要污染物排放总量继续减少,大气环境质量、重点流域和近岸海域水环境质量得到改善,重要江河湖泊水功能区水质达标率提高到80%以上,饮用水安全保障水平持续提升,土壤环境质量总体保持稳定,环境风险得到有效控制。森林覆盖率达到23%以上,草原综合植被覆盖度达到56%,湿地面积不低于8亿亩,50%以上可治理沙化土地得到治理,自然岸线保有率不低于35%,生物多样性丧失速度得到基本控制,全国生态系统稳定性明显增强。"2.国务院关于印发水污染防治行动计划的通知》(国发[2015]17号):"工作目标:到2020年,全国水环境质量得到阶段性改善,污染严重水体较大幅度减少,饮用水安全保障水平持续提升,地下水超采得到严格控制,地下水污染加剧趋势得到初步遏制,近岸海域环境质量稳中趋好,京津冀、长三角、珠三角等区域水生态环境状况有所好转。到2030年,力争全国水环境质量总体改善,水生态系统功能初步恢复。到本世纪中叶,生态环境质量全面改善,生态系统实现良性循环。""主要指标:到2020年,长江、黄河、珠江、松花江、淮河、海河、辽河等七大重点流域水质优良(达到或优于Ⅲ类)比例总体达到70%以上,地级及以上城市建成区黑臭水体均控制在10%以内,地级及以上城市集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例总体高于93%,全国地下水质量极差的比例控制在15%左右,近岸海域水质优良(一、二类)比例达到70%左右。京津冀区域丧失使用功能(劣于V类)的水体断面比例下降15个百分点左右,长三角、珠三角区域力争消除丧失使用功能的水体。""到2030年,全国七大重点流域水质优良比例总体达到75%以上,城市建成区黑臭水体总体得到消除,城市集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例总体为95%左右。"3.《中华人民共和国渔业法》   "第十一条 国家对水域利用进行统一规划,确定可以用于养殖业的水域和滩涂。单位和个人使用国家规划确定用于养殖业的全民所有的水域、滩涂的,使用者应当向县级以上地方人民政府渔业行政主管部门提出申请,由本级人民政府核发养殖证,许可其使用该水域、滩涂从事养殖生产。核发养殖证的具体办法由国务院规定。"4.农业部《养殖水域滩涂规划编制工作规范》、《养殖水域滩涂编制大纲》   农业部印发《养殖水域滩涂规划编制工作规范》和《养殖水域滩涂规划编制大纲》,要求合理布局水产养殖生产,划定禁养区、限养区和养殖区,2018年底前全面完成《养殖水域滩涂规划》编制工作。   "《工作规范》规定,饮用水水源地一级保护区、自然保护区核心区和缓冲区等重点生态功能区,港口、航道等安全保护区等公共设施安全区域,有毒有害物质超过规定标准的水体为禁养区,不得开展水产养殖。限制在饮用水水源二级保护区、自然保护区实验区和外围保护地带等生态功能区开展水产养殖,在限养区内进行水产养殖的应采取污染防治措施,污染物排放不得超过国家和地方规定的污染物排放标准。地方可根据地方法规和生态保护等实际需要确定重点湖泊水库和近岸海域,设定重点湖泊水库和近岸海域网箱养殖密度上限,逐步调减重点公共自然水域网箱养殖。各地要明确划定养殖区,按照不同养殖模式分区,并标明各区域四至范围。""《工作规范》规定,规划由县级以上人民政府批准颁布,具有法律效力。养殖水域滩涂使用管理要严格依据规划开展,严格限制擅自改变养殖水域滩涂使用用途的行为。禁养区内的水产养殖,由本级人民政府及相关部门负责限期搬迁或关停。限养区内的水产养殖,污染物排放超过国家和地方规定的污染物排放标准的,限期整改,整改后仍不达标的,由本级人民政府及相关部门负责限期搬迁或关停。禁止和限制养殖区内重点生态功能区和公共设施安全区域划定前已有的水产养殖,搬迁或关停造成养殖生产者经济损失的应依法给予补偿,并妥善安置养殖渔民生产生活。""《工作规范》要求,各地要根据本地水域滩涂承载力评价结果和水产养殖产业发展需求,形成本区域养殖水域滩涂开发利用和保护的总体思路,合理安排产业发展空间。要将饮用水水源地、自然保护区等重要生态保护或公共安全"红线"和"黄线"区域作为禁止或限制养殖区,设定发展底线。要稳定海水池塘和工厂化养殖,调减过密近海网箱养殖,发展外海深水网箱养殖;稳定淡水池塘养殖,调减湖泊水库网箱围栏养殖,发展生态养殖,支持设施养殖向工厂化循环水方向发展,发展稻田综合种养和低洼盐碱地养殖。"相关文件链接:德府发〔2018〕7号——188宝金博官网 关于印发德江县养殖水域滩涂规划(2018-2030年)的通知 <![CDATA[完善积极的就业政策,确保就业形势稳定]]> 政策解读 //www.cpasimple.com/jdhy/zcjd/201901/t20190102_3380543.html 2018-12-05 国务院日前印发《关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的若干意见》(以下简称《意见》),是在当前国际经济格局调整,外部环境不确定性增加,国内经济下行压力加大、经济转型向高质量发展阶段条件下,为保持就业局势稳定,推动实现更高质量和更充分就业目标,制定出台的重要政策措施。《意见》出台体现了党中央、国务院对就业这个"最大民生"工作的高度重视,体现中央政治局会议对下半年经济工作将"稳就业"作为"六稳"之首的决策部署,作为经济社会发展的重中之重。《意见》的出台是贯彻落实中央精神要求的具体举措,是党中央、国务院关于稳就业工作部署的具体行动。《意见》是"就业优先战略"在政策层面的具体体现,也是对我国积极就业政策的进一步丰富拓展,为做好下一步就业工作提供政策动力和工作抓手。   《意见》提出的主要政策内容可以概括为几个方面:   一是扶持企业稳就业存量。通过加大企业稳岗补贴、失业保险费返还、加强对小微企业金融支持等政策措施,对面临暂时经营困难的企业尤其是小微企业进行帮扶,以维持企业正常经营和用工稳定,不出现规模性的集中裁员减员,以保持就业规模和局势稳定。   二是鼓励创业扩就业增量。通过加大创业担保贷款贴息及奖补政策支持力度,支持创业载体建设,推动创业创新向更高水平更高质量发展,充分发挥创业带动就业倍增效应,扩大就业容量。   三是加强培训提就业能力。通过支持困难企业开展职工在岗培训开展失业人员培训、放宽技术技能提升补贴申领条件,扩大培训范围,加强对失业和下岗转岗劳动者的职业技能培训,提高他们的就业和职业转换能力,应对经济下行和结构调整可能带来的失业风险,支持企业实现转型升级、结构调整或生产经营转换。   四是夯实保障兜就业底线。通过实行常住地失业登记和就业援助、落实失业保险待遇、保障困难群众基本生活,为可能遭遇失业风险的劳动者提供基本生活、医疗保险和公共服务支持,织密织实社会保障安全网,兜底民生底线。   五是强化责任重落实。《意见》明确人力资源社会保障部要统筹协调促进就业政策制定、督促落实、统计监测等工作,财政部要加大资金支持力度,保障促进就业政策落实到位等,同时地方各级人民政府要建立由政府负责人牵头、相关部门共同参与的工作机制,结合本地实际和财力水平合理确定享受政策的困难企业范围、突出重点帮扶对象、合理确定补贴等标准,确保各项政策尽快落地。《意见》同时明确要以实名制方式建立管理服务信息系统,在信息采集、办事流程、资金保障等方面都作出明确规定。   相比过去,本次出台的《意见》有许多"亮点"。主要表现在:   政策目标突出"稳"。就业是经济的"晴雨表",更是社会的"稳定器",要把稳就业放在更加突出的位置,作为宏观政策的优先目标。根据国家统计局所公布的国民经济和社会发展主要指标,前三季度我国就业形势总体稳定。2018年1-10月,累计实现城镇新增就业1200万人,同比增加9万人。10月份全国城镇调查失业率为4.9%,与上月和上年同月均持平。三季度末,就业困难人员实现就业136万人,同比增加3万人。全国城镇登记失业率为3.82%,降至10多年来低位。随着今年以来国内外经济环境的变化、经济下行压力加大以及国内就业结构性矛盾带来的就业压力仍然存在,稳就业仍然是当前及今后一段时期内就业工作的突出重点内容。   政策内容重在"实"。本次出台的《意见》,政策内容具有很强的针对性、创新性和可操作性,政策内容符合实际需要,政策要求明白清楚,资金渠道、规范标准、责任主体清晰明确。企业和老百姓能从中获得实实在在的利好。《意见》将措施标准通过数字化进行了明确和细化,比如在加大稳岗支持力度方面,《意见》提出对面临暂时性生产经营困难但坚持不裁员或少裁员的参保企业,失业保险返还标准可按6个月的当地月人均失业保险金和参保职工人数确定,或按6个月的企业及其职工应缴纳社会保险费标准的50%确定;再比如小微企业当年新招用符合条件人员数量达到企业现有在职职工人数25%(超过100人的企业达到15%)并与其签订1年以上劳动合同的,可申请最高不超过300万元的创业担保贷款等。这些内容都体现了《意见》的可操作性进一步得到加强,为地方相关部门做好就业工作提供了明确的指导意见。   政策对象范围"宽"。《意见》在确定政策对象方面,抓住了未来可能失业风险点,比如将失业青年、就业困难群体、下岗失业人员、零就业家庭、困难企业等重点群体,提供可操作性强的有效扶持措施。《意见》进一步扩大了部分政策覆盖范围,比如《意见》明确提出各地可因地制宜适当放宽创业担保贷款申请条件,就业见习补贴范围由离校未就业高校毕业生扩展至16-24岁失业青年,技术技能提升补贴申领条件由企业在职职工参加失业保险3年以上调整至参保1年以上等。这可以让更多的企业和劳动者享受到公共政策福利。   政策扶持力度"大"。一些政策在原有基础上,进一步提高政策扶持力度。比如对符合申请条件的自主创业人员,创业担保贷款可申请额度有原来的10万元提高到不超过15万元。提出支持稳定就业压力较大地区可以为失业人员自主创业免费提供经营场地,支持困难企业开展职工在岗培训,对就业困难人员和零就业家庭成员在培训期间再给予生活费补贴、对符合条件的生活困难的下岗失业人员给予临时生活补贴等,同时明确大龄、残疾、低保家庭等劳动者可在常住地申请认定为就业困难人员,享受当地就业援助。   政策协作强调"合"。就业工作是一个复杂的系统工程,涉及经济社会生活的方方面面。《意见》突出强调在做好就业工作方面要做好政策的协调落实,发挥各方面积极性。在政策主体上协调中央与地方、地方政府和各部门关系,要强调发挥企业、劳动者和高校及各类市场主体作用,《意见》提出支持各类职业院校(含技工院校)、普通高等学校、职业培训机构和符合条件的企业承担失业人员职业技能培训或创业培训,强调企业履行社会责任,引导劳动者树立政策就业观念。同时,还特别明确要发挥企业和劳动者等各方的社会责任,形成共同推进就业工作,保持大局稳定的合力。《意见》不仅进一步明确了相关扶持资金的列支范围,同时将各类资金资源整合,互补促进,保证政策措施有效执行。比如《意见》提出不裁员或少裁员的参保企业失业保险费的返还由失业保险基金列支、各地政府性融资担保基金应优先为符合条件的小微企业提供低费率的担保支持、放宽的创业担保贷款的贴息资金由地府财政承担、困难企业组织开展的职工在岗培训经费从企业职工教育经费中列支(不足部分可由就业补助资金予以适当支持)、技术技能提升补贴由失业保险基金列支、符合条件的失业人员应缴纳的基本医疗保险费从失业保险基金列支以及从工业企业结构调整专项奖补资金中安排部分资金由地方统筹纳入就业补助资金等。   总的来看,当前我国就业形势总体稳定,但在经济运行稳中有变、经济下行压力加大、不确定不稳定因素增多的情况下,就业仍然面临诸多挑战。《意见》的出台,体现了政府职能部门积极主动作为的责任担当,也反映了我国在应对经济风险、化解就业压力方面的工作思路和方法,已经从"事后救火"转向事前预警预防,能够根据形势变化和潜在风险进行未雨绸缪,进一步体现促进就业工作政策的前瞻性、超前性以及针对性。我们相信,在党中央、国务院领导下,继续坚持实施就业优先战略和积极的就业政策,把"稳就业"放在更加突出位置,发挥各方积极作用,将各项促进就业政策措施落到实处,就能确保当前和今后一个时期就业目标任务完成和就业局势持续稳定,实现更加充分和更高质量的就业。(作者:莫荣) <![CDATA[区域协调发展有了新路线图]]> 政策解读 //www.cpasimple.com/jdhy/zcjd/201901/t20190102_3380542.html 2018-12-05 发达地区带动欠发达地区   "统筹"是此次《意见》中推动区域协调发展的关键词之一。   发达地区和欠发达地区,如何统筹发展?《意见》明确,既要发挥发达地区的引领作用,也要补齐欠发达地区短板。   "引领"将主要体现在,推动东部沿海等发达地区改革创新、新旧动能转换和区域一体化发展,支持中西部条件较好地区加快发展,鼓励国家级新区、自由贸易试验区、国家级开发区等各类平台大胆创新。   "补短板"的重点则是推动欠发达地区建立健全长效普惠性的扶持机制和精准有效的差别化支持机制,加快补齐基础设施、公共服务、生态环境、产业发展等短板。同时,与发达地区共建产业合作基地和资源深加工基地,建立发达地区与欠发达地区区域联动机制,先富带后富,促进发达地区和欠发达地区共同发展。中国社会科学院城市发展与环境研究所刘治彦研究员认为,此次《意见》明确由发达地区来带动欠发达地区,能够进一步增强国家区域发展的联动性。   国家重大区域战略也将加强统筹。《意见》提出要以"一带一路"建设、京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等重大战略为引领,促进区域间相互融通补充推动这4大区域战略融合发展。刘治彦分析,将粤港澳大湾区与"一带一路"、京津冀、长江经济带共同列为国家重大区域战略,将形成更为全面的区域发展格局。   不让资源输出地"吃亏"建立区域协调发展新机制,需要"看得见的手"统筹规划,更需要"看不见的手"在资源配置中发挥决定性作用。   《意见》明确要充分发挥市场在区域协调发展新机制建设中的主导作用,健全市场一体化发展机制。刘治彦认为,"强调市场的主导作用,有利于资源配置得到优化,充分发挥各个地区的比较优势,也可避免无序开发和恶性竞争。"市场一体化发展,意味着今后将着力促进城乡区域间要素自由流动,包括实施全国统一的市场准入负面清单制度,深入实施公平竞争审查制度,全面放宽城市落户条件等。此外,还将加快探索建立规划制度统一、发展模式共推、治理方式一致、区域市场联动的区域市场一体化发展新机制,促进形成全国统一大市场。   健全区际利益补偿机制,被视为采用市场化方式促进区域协调发展的一项创新。补偿机制立足于横向生态补偿,鼓励生态受益地区与生态保护地区、流域下游与流域上游通过资金补偿、对口协作、产业转移、人才培训、共建园区等方式建立横向补偿关系。此外,健全资源输出地与输入地之间利益补偿机制,围绕煤炭、石油、天然气、水能、风能、太阳能以及其他矿产等重要资源,确保资源价格能够涵盖开采成本以及生态修复和环境治理等成本等。专家认为,这将改变多年来资源输出地"吃亏"的状况。   实现基本公共服务均等化   区域协调发展的最终成果要体现在老百姓身上,此次《意见》中对基本公共服务等民生问题也作出了相应部署。   国务院发展研究中心社会发展研究部原部长、研究员丁宁宁表示,《意见》最大的亮点在于提出了"努力实现基本公共服务均等化、基础设施通达程度比较均衡、人民基本生活保障水平大体相当的目标"。   首先是提高基本公共服务的保障能力。包括调整完善转移支付体系,基本公共服务投入向贫困地区、薄弱环节、重点人群倾斜,增强市县财政特别是县级财政基本公共服务保障能力。   其次,将提高基本公共服务统筹层次。完善企业职工基本养老保险基金中央调剂制度,尽快实现养老保险全国统筹;完善基本医疗保险制度,不断提高基本医疗保险统筹层级;巩固完善义务教育管理体制,增加中央财政对义务教育转移支付规模,强化省、市统筹作用,加大对深度贫困地区支持力度。   此外,还强调推动城乡区域间基本公共服务衔接,其中特别指出要鼓励京津冀、长三角、珠三角地区探索基本公共服务跨区域流转衔接具体做法,加快形成可复制可推广的经验。   "将基本公共服务提到重要位置,这是一种思路上的转变,从过去单一以GDP为考核指标,转变为强调基础设施均等化。"刘治彦说。(记者 徐佩玉) <![CDATA[当前我国民营企业发展面临的机遇与挑战]]> 政策解读 //www.cpasimple.com/jdhy/zcjd/201901/t20190102_3380541.html 2018-11-29 内容提要:当前,我国民营企业发展面临难得机遇,主要是:政策机遇、高质量发展机遇、消费结构升级机遇、城乡区域协调发展机遇、内需市场持续扩大机遇、共建"一带一路"机遇等;同时也面临难以回避的挑战,包括:经济发展阶段转换的挑战、国际经济环境变化的挑战、完善企业制度的挑战等。近段时间,促进民营企业发展的利好政策不断出台,民营经济发展环境不断优化,正在为民营企业抓住机遇、应对挑战创造有利外部条件。广大民营企业家要坚定发展信心,练好企业内功,努力抓住难得机遇;同时要正确认识、积极应对难以回避的挑战,不断提高化挑战为机遇的能力,努力把企业做强做优。   在11月1日召开的民营企业座谈会上,习近平同志深入分析当前我国民营经济发展遇到的困难和问题,提出支持民营企业发展壮大的六个方面政策举措,强调当前一些民营经济遇到的困难是发展中的困难、前进中的问题、成长中的烦恼,一定能在发展中得到解决;民营经济是我国经济制度的内在要素,民营企业和民营企业家是我们自己人。这给民营企业和民营企业家安心谋发展吃下了定心丸,也让民营经济发展迎来新的春天。广大民营企业家应清醒认识当前发展面临的机遇与挑战,继续发扬艰苦奋斗、敢闯敢干、聚焦实业、做精主业的精神,努力把企业做强做优。   民营企业发展面临难得机遇   习近平同志指出,"民营经济是社会主义市场经济发展的重要成果,是推动社会主义市场经济发展的重要力量,是推进供给侧结构性改革、推动高质量发展、建设现代化经济体系的重要主体,也是我们党长期执政、团结带领全国人民实现‘两个一百年'奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的重要力量。"中国特色社会主义进入了新时代,我国经济发展也进入了新时代,基本特征就是我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。这为民营企业发展提供了难得的时代机遇。   具体而言,我国民营企业发展面临以下几个方面的机遇。一是政策机遇。习近平同志在民营企业座谈会上的重要讲话发表后,各有关部门都积极行动起来,针对营商环境欠佳、税费负担重、融资难融资贵等问题,提出务实解决方案,优化细化政策措施,创新完善工作机制,努力优化营商环境,加大减税降费力度,拓宽融资渠道,加大财政政策支持,完善人才和用工制度,鼓励技术创新,强化政策落实;各级政府也积极行动起来,针对民营企业发展的难点、痛点、堵点精准施策,将支持民营经济发展壮大的政策举措切实落到实处。这对民营企业来说是重大利好,也是难得政策机遇。二是高质量发展机遇。党的十九大报告指出,中国特色社会主义进入新时代,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。解决这一社会主要矛盾的重要举措之一,就是建设现代化经济体系,推动我国经济实现高质量发展。由速度型发展转向质量型发展会打开巨大的发展空间,同时也是一个宝贵发展机遇。哪些企业在转型升级、创新发展方面走在前面,哪些企业就能抓住机遇,实现更大发展。三是消费结构升级机遇。进入新时代,人民群众衣食住行等消费需求层次明显提升,不仅要吃饱,而且要吃好、吃出健康;不仅要穿暖,而且要穿好、穿得时尚;等等。人民群众消费需求层次提升也为民营企业发展带来新的机遇、打开新的市场。尤其是随着我国中等收入群体持续扩大,消费结构升级为民营企业发展带来的新机遇会愈发明显。四是推动城乡、区域协调发展带来的机遇。协调发展是新发展理念的重要内容。在协调发展中,不发达地区会承接来自发达地区的产业转移,而且这一过程往往与城镇化同向推进,会带来基础设施、服务业等领域的巨大需求,从而为民营企业发展带来难得机遇。五是内需市场持续扩大带来的机遇。近14亿人口的内需市场是我国经济发展的重要基础,新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展会进一步扩大内需市场,拓展发展空间。六是进一步扩大对外开放带来的机遇。随着共建"一带一路"扎实推进,我国同"一带一路"参与国家的合作不断深化,这为民营企业走出去发展提供了千载难逢的机遇。我国民营企业应当认清形势、把握机遇,不断扩大产品和服务种类、提高产品和服务质量,在满足人民需求、开拓国际市场中实现新的发展。   清醒认识民营企业发展面临的挑战   近来,一些民营企业在经营发展中遇到不少困难和问题,其成因主要包括国际经济环境变化、我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段、政策落实不到位,同时也有企业自身的原因。针对这些问题,习近平同志指出:"在我国经济发展进程中,我们要不断为民营经济营造更好发展环境,帮助民营经济解决发展中的困难,支持民营企业改革发展,变压力为动力,让民营经济创新源泉充分涌流,让民营经济创造活力充分迸发。"目前,促进民营企业发展的利好政策不断出台,民营经济发展环境不断优化。但也要清醒地认识到,营商环境和市场环境只是企业发展的外因。即使在十分优良的营商环境和市场环境中,企业也会面临激烈市场竞争和各种风险挑战,不同企业的发展结果也会有好有坏。对企业发展结果起决定性作用的是企业的经营能力、管理水平、创新能力和核心竞争力。因此,广大民营企业家既要坚定发展信心,努力抓住难得的时代机遇;又要练好企业内功,正确认识、积极应对各种难以回避的风险挑战,努力把企业做强做优。   经济发展阶段转换带来的挑战。改革开放之初,我国拥有丰富的劳动力资源与自然资源,通过发展劳动密集型和资源密集型产业,经济得以长期保持高速增长。但是,随着资源环境约束日益趋紧、人口红利逐渐消失,转向高质量发展成为我国经济发展的必然选择,这也是生产力向更高水平跃升客观规律作用的结果。当前,我国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期,经济扩张速度会放缓,但消费结构全面升级,需求结构快速调整,对供给质量和水平提出了更高要求,必然给企业带来转型升级压力。适应高质量发展要求实现转型升级、创新发展,这是对包括国有企业、民营企业在内的各类市场主体的要求。但长期以来,我国不少民营企业过度依赖低成本要素投入的粗放发展模式,创新意识和创新能力不强,转型升级的积极性主动性不够。面对经济发展阶段转换带来的机遇和挑战,必须打破思维惯性、走出传统发展路径,努力增强创新能力和核心竞争力。   国际经济环境变化的挑战。改革开放以来,我国持续扩大对外开放,积极融入经济全球化,经济发展取得巨大成就。但一段时间以来,全球经济复苏进程中风险积聚,保护主义、单边主义明显抬头,导致我国发展的外部环境发生了深刻变化,给我国经济和市场预期带来诸多不利影响。民营企业作为我国对外贸易的重要主体,其出口占我国出口总额的45%。在外部环境发生深刻变化的情况下,一些民营出口企业必然会受到影响,那些为出口企业配套或处在产业链上的民营企业也会受到拖累。目前,我国大力推进共建"一带一路",推动经济全球化进程向更加开放、包容、普惠、平衡、共赢方向发展,能够在一定程度上对冲保护主义、单边主义对国际贸易的不利影响。我国民营企业特别是出口企业应乘着共建"一带一路"的东风,抓住新一轮科技革命和产业变革机遇,积极探索多元出口市场,适应国际市场需求变化,加快研发新产品、提供新服务,积极应对国际经济环境变化的挑战。   完善企业制度的挑战。当前,我国相当大比例的民营企业是自然人企业或家族企业,一些企业管理不健全、制度不规范。这限制了企业在市场竞争中发展壮大,不利于实现可持续发展,同时也是一些企业在环保、社保、质量、安全、信用等方面存在不规范、不稳健甚至不合规合法问题的根源。特别是在加快建设公平开放统一高效的市场环境、公平经营的法治环境和加强监管执法的背景下,制度不完善的企业必然面临更大压力。实践证明,现代企业制度是企业发展壮大的有效制度模式。有条件的民营企业应加快完善法人治理结构,建立现代企业制度。还不完全具备条件的民营企业也应努力健全制度、改善经营、提升管理,建立适合本企业情况、有利于可持续发展的规范企业制度。   抓住机遇、应对挑战,努力实现做强做优   民营企业要成功抓住机遇、应对挑战,关键是苦练内功,在以下三个方面下更大力气。   提高化挑战为机遇的能力。对一个企业而言,机遇与挑战无处不在、无时不有。要抓住机遇、应对挑战,关键要有危机意识和化挑战为机遇的能力。危机意识表现在深刻把握不学习、不积累、不创新就会落后的道理,经常查找企业存在的问题,随时准备应对新情况新挑战,并且通过持续创新保持企业优势。要看到,机遇与挑战是辩证的,解决了挑战中的问题,就等于把挑战变成了机遇,就积累了应对挑战的能力。这是一个在游泳中学习游泳的过程。所谓脱颖而出,就是率先成功应对挑战、解决挑战中的问题。可见,有挑战并非完全是坏事,把挑战转化为机遇,是企业持续发展壮大的关键所在,也是优秀企业的特点之一。机遇总是眷顾有准备的企业。民营企业家、经营者和员工要大力提高自身素质,提高学习能力、创新能力和开拓能力。   在合法合规中提高企业竞争能力。加快形成法治化国际化便利化的营商环境、公平开放统一高效的市场环境和公平经营的法治环境,是完善社会主义市场经济体制的内在要求,也是大势所趋。任何事物都有发展完善的过程,社会主义市场经济体制也不例外。在过去社会主义市场经济体制不够健全时,一些民营企业存在经营不规范甚至钻法律空子的问题,这样的企业面对规范的、监管到位的市场经济体制反倒不适应了。要认识到,守法经营是任何企业都必须遵守的原则,也是长远发展之道。民营企业必须坚持遵纪守法搞经营,在合法合规中提高企业竞争能力。   努力实现企业高质量发展。自然资源上的比较优势和技术上的后发优势曾经是一些民营企业快速发展的有利条件。随着我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段,这种比较优势和后发优势将逐渐消失,创新将成为企业发展的主要驱动力。民营企业应把创新当作一种自觉行动,通过扎扎实实练内功,大力推进技术创新、产品创新、生产方式创新、营销策略创新、企业组织方式和管理方式创新,大力推进企业高质量发展,不断提高企业的经营能力、管理水平、创新能力和核心竞争力。(作者:李义平) <![CDATA[《德江县财政涉农补贴资金"一折通"集中统发工作实施方案》政策解读]]> 政策解读 //www.cpasimple.com/jdhy/zcjd/201901/t20190104_3381994.html 2018-11-29 一、指导思想   以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,围绕建设社会主义新农村的目标,全面落实党的各项惠农政策,促进反腐倡廉机制的不断完善,健全财政涉农服务机制,确保财政涉农补贴资金直接发放到农户,提高财政涉农补贴发放工作效率和资金使用效率促进农业增效,农民增收。   二、发放范围   财政涉农补贴资金是指按政策规定由各级财政直接发放给农民用于发展经济和保障生活的各类补贴,含补助资金。目前主要包括农业补贴、林业补贴、水利补贴、民政补贴、教育补贴、残疾补贴、扶贫补贴、危改补贴、民宗补贴、卫生补贴等39项资金。   三、发放流程   发放流程采取"审核→公示→发放→督促"的形式。审核:是指财政涉农补贴资金主管部门负责落实补贴发给谁、发多少;公示:是指财政涉农补贴主管部门负责发放给具体补贴对象的统发清册的公开、公示工作;发放:财政部门根据资金主管部门核定的统发清册,将补贴资金发放到补贴对象的"一折通"账户,负责落实补贴何时发到补贴对象账户;督促:县财政局及各主管部门要负责督促代理金融机构按要求提供金融服务,确保集中统发工作顺利推进。   四、有关事项   (一)部门主导   各部门要相互协调配合,高度重视涉农补贴资金发放工作,按照"管理部门不变、政策执行不变、核定程序不变"和"谁主管、谁负责","谁发放、谁负责"的原则落实部门职责,从2018年7月起全面启动财政涉农补贴资金"一折通"集中统发工作。对于已纳入"一折通"发放的涉农补贴资金从2018年8月1日起执行。   (二)部门核定   录入系统由主管部门负责,乡镇财政分局负责协调及数据收集,建立数据库。时间为每月20-25日集中统一录入。对统发清册相关信息的合法性、合规性、真实性、准确性、完整性负责。   (三)财政统筹   1.财政部门要根据财政涉农补贴资金主管部门提供的集中统发清册,将补贴资金通过"一折通"发放到补贴对象;要建立和完善"一折通"账户信息数据库,做实"一折通"账户信息,确保"一人一折,补贴共用"。财政部门要按照有关资金管理办法规定,配合财政涉农补贴资金主管部门及时下达上级财政安排的各项补贴资金,下达资金文件中明确"补助给农户的资金,应通过‘一折通'集中统发"。   2.财政部门要按照有关规定确定代理发放金融机构,签订代理发放合同(或协议),督促代理机构印制财政涉农补贴"一折通"专用存折,责成代理机构对财政涉农补贴项目集中统发资金实行专账管理,强化代理发放责任,让代理机构做到"服务精细、资金精准、项款明晰、不重不漏"。督促代理机构加强"一折通"开户、销户、折卡合一及换折不换号管理,保障财政涉农补贴资金发放"一人一折,连续记录",进一步完善发放信息系统,确保"一折通"存折按照"部门+补贴名称"规范记录,方便农民群众识别、保管,利于部门监管查验。   (四)代理发放机构点发   代理发放机构根据县基层财政管理局审核的由各财政涉农资金主管部门提供的电子版和补贴花名册,及时将补贴资金直接打入农户存折,实现"一折通"集中统发。发放完成后,要以短信方式及时通知收款人款项名称和到账金额,让农户适时掌握补贴资金情况。同时,保障享有补贴资金的农民够安全及时地支取现金,不得以任何理由扣押涉农补贴资金。   (五)时间及发放项目安排   1.时间安排:完善农户信息时间为2018年9月1日至12月30日,全面启动时间从2019年1月份开始,全面完成时间为2019年11月。   2.发放项目安排:2018年拟实施补贴项目9项,分别为:贵州省农业委员会耕地地力保护补贴、农机购置补贴、能繁母猪补贴;贵州省林业厅森林生态效益补偿基金、生态护林员补助、退耕还林补助、天然林保护工程管护补助;贵州省水利厅农村小水电扶贫工程项目、小水电代燃料建设项目。   (六)保障措施   全面实施财政涉农补贴资金"一折通"集中统发,是贯彻落实党和国家的强农惠农政策,切实落实好各项涉农补贴政策工作,是规范政府行为,密切党群关系、干群关系,树立党和政府良好形象的有效途径。为此,县财政局、各涉农补贴资金主管部门和县代理发放机构要密切配合协调,县财政局安排6人、涉及部门安排1人,乡镇安排3人,代理发放机构安排2人,具体负责此项工作。   (七)强化宣传   1.通过村级公示栏、村广播等方式广泛宣传;   2.督促代理发放金融机构采取短信、柜台窗口提示等方式。   (八)加强监管   1.财政涉农补贴资金主管部门要做好各项涉农补贴从核定到补贴对象领取的事前、事中、事后监管,确保补贴对象及时全额领取应享受补贴。   2.审计、财政等部门要切实加强对财政涉农补贴资金发放各环节监管,跟踪检查财政涉农补贴资金是否真正发放到农民群众手中。对财政涉农补贴资金发放过程是的违纪违规行为,按照有关规定严厉追究责任,严肃处理。   文件链接:188betvip 〔2018〕121号——188宝金博官网 办公室关于印发德江县财政涉农补贴资金"一折通"集中统发工作实施方案的通知 <![CDATA[赋予自贸区更大改革自主权]]> 政策解读 //www.cpasimple.com/jdhy/zcjd/201901/t20190102_3380540.html 2018-11-28 自2013年我国在上海设立第一个自贸试验区,目前数量已拓展到12个,形成"1+3+7+1"格局,覆盖从南到北、从沿海到内陆区域。五年来,自贸试验区以制度创新为核心,深入探索、大胆尝试,已形成超过150项可复制推广的改革试点经验,并分四批向全国推广复制,为我国深化改革、扩大开放以及服务国家战略作出了重大贡献。   自贸试验区通过探索建立与国际通行规则相衔接的制度体系,聚焦投资、贸易、金融创新和事中事后监管等领域,形成了一批基础性制度和核心制度创新。   自贸试验区作为新时期我国改革开放的高地,通过先行先试、积极探索,为我国全面深化改革和扩大开放、服务国家战略作出了重大贡献,主要体现在四个方面。   一是带动我国政府管理理念和职能的转变。通过自贸试验区的先行先试,我国政府管理和服务的理念由注重事前审批转向事中事后监管,政府职能重心也由投资建设型转向服务监管型,让市场在资源配置中起决定性作用,同时更好地发挥政府作用,着力推进简政放权、放管结合、优化服务改革,进一步加快政府职能转变。   二是推动全国外商投资管理体制重大变革。外商投资管理变革在自贸试验区探索成功的基础上,推向了全国。2016年10月起,全国范围内对外商投资的管理由审批改为备案。2018年6月,全国版负面清单出台,对外资实行准入前国民待遇加负面清单管理,外商投资管理体制实现重大变革和突破。   三是带动全国对外开放水平大幅提升。我国通过负面清单形式率先在自贸试验区探索主动扩大和深化开放,尤其是服务领域,如金融、电信、法律、会计、律师、医疗、航运、旅游等。同时,积极将自贸试验区开放措施向全国其他地方延伸,包括在北京综合试点服务业扩大开放点。随着全国版负面清单的出台,自贸试验区扩大和深化开放措施基本向全国铺开,带动全国对外开放水平大跃升。   四是积极服务国家战略。每个自贸试验区根据自身战略积极服务于国家重大战略。如上海通过在金融开放创新方面先行先试,加快推进国际金融中心建设;天津建立京津冀协同发展工作机制,推动京津冀一体化建设;广东率先对港澳服务业开放,不断突破粤港澳深度合作体制机制障碍,为大湾区建设发挥示范引领作用;福建通过创新两岸产业合作机制和通关合作模式等,打造深化两岸交流合作的重要窗口和前沿平台。   党的十九大报告明确指出,赋予自由贸易试验区更大改革自主权。未来自贸试验区将继续以制度创新为核心,在深化改革开放方面加大探索:   ——加大制度创新系统集成。为解决制度创新碎片化问题,自贸试验区在制度设计上应注重系统集成,协同推进不同改革领域的各项制度创新。探索打通自贸试验区与各部委、自贸试验区各部门与当地政府上级部门、自贸试验区内部各职能部门以及自贸试验区之间的阻塞环节,进一步提升制度创新的整体性、系统性和有效性。   ——探索更高水平对外开放。结合自贸试验区的未来发展需求,进一步探索实施更短的负面清单。同时,探索将中央部委权力清单中有关权力最大限度地下放至自贸试验区,大幅精简部委审批权,破除现有开放中大量存在的"玻璃门""弹簧门",真正让外资企业"准入"和"准营"。   ——进一步创新贸易监管制度。进一步探索创新贸易自由化和便利化制度,不断优化监管措施,加快有效监管协作,完善国际贸易"单一窗口",推动贸易功能和新型贸易加快发展。   ——针对国际敏感议题先行探索。围绕国际上非常关注的政府采购、竞争中立、环境标准、劳工标准、国有企业、知识产权等敏感议题,在自贸试验区先行探索,为我国对外谈判做好制度准备。(作者:聂平香) <![CDATA[人才评价,释放创新创造活力]]> 政策解读 //www.cpasimple.com/jdhy/zcjd/201901/t20190102_3380539.html 2018-11-28 改革开放40年来,中国的发展如巨龙腾飞。造就"中国奇迹",不断壮大的人才队伍提供了强有力的智力支撑。纵观40年人才发展,人才评价"指挥棒"的作用越发凸显。人才评价走过了怎样的发展历程?反映出我国人才政策哪些变化?人才评价还会呈现哪些发展趋势?   近日,本报记者专访中国人事科学研究院研究员吴江、中国航天科技集团第一研究院首席技能专家高凤林,探寻改革开放以来我国人才评价的不凡历程。   人才评价政策从无到有,历经三个阶段走向繁荣   记者:对于人才,我国自古就十分重视,也积累了很多识人察人的方法。我国现代意义上的人才评价从何时开始?   吴江:人才评价是一门既古老又年轻的科学。说它古老,是因为我国早在两千多年前就有选拔贤能的举贤和考试活动;说它年轻,是因为自20世纪初期开始,现代科学的人才评价理论和技术才开始形成。改革开放之前,我国的人才评价应用基本处于学习模仿国外经验状态,回顾改革开放40年历程,人才评价发展走过了一条不凡的道路。   记者:我国将人才评价作为人才队伍建设发展的"指挥棒",是怎样演进的?   吴江:我国人才评价政策发展大致可以分为三个阶段。1978—1988年,是复苏探索阶段。1977年,邓小平同志提出了恢复大专院校的教授、讲师、助教的职称制度,1978年国家恢复了专业技术人员的职称评审制度,1988年全国建立了29个序列的专业技术职称;同时,随着国家职业资格证书制度的建立,对职业许可准入的技术能力鉴定评价也广泛展开,1986年,我国颁布《注册会计师条例》,建立了第一项专业技术职业资格制度。   发展普及阶段为1989—2002年,一个显著标志是国家公务员考试录用制度开始建立。1989年中组部、原人事部联合下发《关于国家行政机关补充工作人员实行考试办法的通知》,标志着国家机关用人制度开始应用现代人才评价技术。人才评价真正进入"寻常百姓家",是在1990年举行的上海春季大型人才交流洽谈会上,上海任职资格评价中心首次在人才市场亮相,这在当时算是很新颖的人才服务方式。在此期间,我国的职业资格制度迅速普及发展,职业资格证书已逐渐成为相关专业人才通过评价择业的"通行证"。   改革创新阶段为2003年至今。2003年中央召开了第一次人才工作会议,提出了实施人才强国战略构想。党的十八大以来,中央多次提出要发挥好人才评价"指挥棒"作用,连续出台《关于深化职称制度改革的意见》《关于分类推进人才评价机制改革的指导意见》《关于深化项目评审、人才评价、机构评估改革的意见》等,进一步完善人才评价制度。   记者:高老师,多年来您获得了一系列的荣誉称号,如国家高级技师、全国十大能工巧匠、全国技术能手等,您对我国人才评价的发展变化有何感受?   高凤林:我1980年参加工作,正赶上改革开放、高速发展时期,也是航天事业从小到大、由弱变强的时期。1983年我21岁,参加工作刚3年,厂里就派我参加长征三号运载火箭发动机燃烧室的研制,并荣获三等功。1991年,我参加了氢氧发动机螺旋管束式喷管延伸段的焊接任务,因为一项焊接技术的改进,得到了行业认可。之后,随着工作不断取得突破,自己也获得了一些荣誉,我作为技术工人感到很自豪。   人才评价是遴选手段,也是激励机制   记者:人才评价在我国经济社会生活中发挥着怎样的作用?   吴江:从应用角度看,人才评价是国家引进优秀人才的重要手段,是运用市场配置资源发现人才的方式,也是激励人才干事创业的导向机制。一方面,国家实施人才强国战略以来,通过科学评价机制,形成了人才引领发展的好局面。对用人单位而言,发达国家50%以上的企业采用人才评价的方法选拔应聘者。我国自1988年上海出现第一家社会化人才评价机构以来,人才评价迅速遍及全国。深圳是最早把人才素质评价纳入政府评价的城市。1996年,深圳成立"企业高级经理人才评价推荐中心",规定市属国有大中型企业的正副董事长、正副总经理都要经过中心评价。   另一方面,对人才而言,其价值得到公正评价,并给予相应的荣誉、职称和物质激励,能有力提升人才创新创造的积极性。我国实行的院士荣誉制度、国务院政府特殊津贴专家制度等,都有效发挥了激励作用。   高凤林:大家努力提升能力、作出贡献从而得到认可,我认为这是人才评价最基本的作用。年轻时,条件艰苦,我们就靠着心中一腔热血、手中一把焊枪,发扬航天精神埋头苦干。我和我的班组得到的荣誉称号,是对我们的精神激励。现在,随着人才评价改革,国家对技能人才越来越重视。比如职称改革,以前我们焊工行业是没有正高职称可以评的。后来,人社部在航天科技集团试点设置正高职称序列,我是试点中第一批评上正高职称的。现在,这项改革推开了,很多行业都设置了正高职称。还有,职称和薪资待遇等挂钩,这不仅是精神激励,物质激励也跟上了。近年来,中央还出台了《新时期产业工人队伍建设改革方案》《关于提高技术工人待遇的意见》等好政策,极大增强了技术工人的荣誉感、自豪感和获得感。   深化人才评价体制机制改革,释放各类人才活力   记者:党的十八大以来,我国人才队伍建设上了一个新台阶,人才发展体制机制改革步伐加快,人才评价有哪些新变化?   吴江:我国人才评价经过发展,形成了自己的理论、特色和体系,在发现、培养、使用、激励人才上发挥了重要作用。但必须看到,人才评价机制还存在分类评价不足、评价社会化程度不高、用人主体自主权落实不够等问题。   记者:针对这些问题,近年来,我国采取了哪些针对性的改革措施?   吴江:党的十八届三中全会将"完善人才评价机制"列为改革的一项重要任务,随后,中央出台了一系列政策措施。一个重头文件是2016年中央印发的《关于深化人才发展体制机制改革的意见》,《意见》大力推动人才培养、评价、流动等重点领域和关键环节改革,既向用人单位下放管理自主权,又为人才松绑,意义重大。为落实《意见》,一系列配套文件也渐次出台。特别是,2017年中办、国办印发《关于深化职称制度改革的意见》,明确外语、计算机不再是职称评审必备条件,大家拍手称快。另外,职称评价"天花板"也被打破,如工程师、中小学教师、工艺美术师等专业人才,以往职称设置最高只到副高级,现在均设置到正高级,大大激发了各领域人才积极性。   党的十九大以来,中央就人才评价机制改革出台《关于分类推进人才评价机制改革的指导意见》,《意见》按照"干什么、评什么"原则,提出三项重点改革举措,一是实行分类评价;二是突出品德评价;三是注重凭能力、业绩和贡献评价人才,克服唯学历、唯资历、唯论文等倾向,合理设置和使用论文等评价指标。   随后,为继续深化人才评价改革,中央又印发《关于深化项目评审、人才评价、机构评估改革的意见》,提出进一步改进科技人才评价方式,科学设立人才评价指标,强化用人单位人才评价主体地位。这些改革措施,正不断完善人才评价体制机制。   记者:下一步,还有哪些方面需要改进?   吴江:经过努力,我国人才评价取得了长足进步。但应看到,改革是个循序渐进的过程,转变观念和破除体制机制障碍的任务还相当艰巨。下一步关键在落实,在于配套措施和实施细则的制定和实行。如今年7月出台的《国务院关于优化科研管理提升科研绩效若干措施的通知》要求,开展清理"唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项"专项行动。   高凤林:如今,技能人才的社会地位和生活待遇显著提高,但还有很大提升空间。要实现制造业的强有力发展,应充分发挥技术技能人才作用。建议进一步提高技能人才待遇,让产业工人干得有劲头、有奔头。